第十一章 財(cái)政支出

一、財(cái)政支出及其分類(lèi)

(一)如何理解財(cái)政支出數(shù)據(jù)

財(cái)政支出是政府行為活動(dòng)的成本。

一般通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)理解財(cái)政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)：

(二)財(cái)政支出分類(lèi)方法

1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)

國(guó)際通行的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)方法有財(cái)政支出功能分類(lèi)和財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。熟悉其含義。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明晰的反映。

2.根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)

這種分類(lèi)方法將財(cái)政支出區(qū)別為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

(三)中國(guó)的政府支出分類(lèi)改革

2007年1月1日起，我國(guó)實(shí)施了符合國(guó)際慣例的收支分類(lèi)改革。其中：

(1)按支出功能分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，類(lèi)級(jí)科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類(lèi)。

(2)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等12個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目。

二、財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)

(一)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

衡量財(cái)政支出規(guī)模可采用兩大指標(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。

我國(guó)常用的相對(duì)規(guī)模指標(biāo)

財(cái)政支出變化趨勢(shì)

從財(cái)政支出變化趨勢(shì)看，在正常情況下，財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國(guó)家的制度安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也是呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(二)工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)

根據(jù)各國(guó)財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來(lái)，各工業(yè)化國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來(lái)漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢(shì)。

(三)熟悉財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋

對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”、鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”、 公共選擇學(xué)派等。

皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”，將公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為兩種：內(nèi)在原因和外在原因。內(nèi)在原因中，公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。

馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是重點(diǎn)加顏色隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。

鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”認(rèn)為，生產(chǎn)率偏低的政府部門(mén)的規(guī)模必然越來(lái)越大，政府部門(mén)的支出必然快速增長(zhǎng)。

公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

三、中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

(一)財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

在財(cái)政支出總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.購(gòu)買(mǎi)性支出占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

2.相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來(lái)雖然略有下降趨勢(shì)，但仍徘徊在較高的水平上

3.社會(huì)性支出的比重近年來(lái)雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量

(三)按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

1.嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支

2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

4.大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作

5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

四、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)

(一)熟悉財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門(mén);績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門(mén)或機(jī)構(gòu);績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托—代理事項(xiàng);績(jī)效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的。

4E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性。

(二)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法