第十章 公共物品與財(cái)政職能

一、公共財(cái)政的定義及其融資與生產(chǎn)

(一)掌握公共物品的定義及其特征

掌握“純公共物品”的兩大特征

(二)公共物品的需求顯示

(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個方面內(nèi)容(容易出多選題)

(1)公共物品供給的決策制度——公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心

(2)公共物品供給的融資制度

(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度

(4)公共物品的受益分配制度

二、公共財(cái)政的基本職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

(一)資源配置職能——實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

1.資源配置職能的含義

2.公共財(cái)政配置資源的范圍

公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：

(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

(2)市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;

(3)對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

3.掌握公共財(cái)政配置社會資源的機(jī)制和手段

(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);

(3)為公共工程提供必要的資金保障;

(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

(5)通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。

(二)收入分配職能

1.收入分配職能的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公平分配

2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限

(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅

(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用

(4)發(fā)揮公共支出的作用

(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力;

(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);

(4)財(cái)政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、公共選擇與政府失靈

(一)公共選擇

公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論。

掌握公共選擇三大理論基石：個人主義方法論、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、作為一種交易的政治過程

(二)熟悉政府失靈及其表現(xiàn)形式

選民“理性的無知”與“理性的非理性”、政治家(政黨)選票極大化、投票循環(huán)、官僚體系無效率、利益集團(tuán)與尋租