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【試題】下列政策措施中，不屬于財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段的是（ ）。

A.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

B.確定公共需要范圍

C.降低個(gè)人所得稅稅率

D.調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向

【答案】C

【解析】本題考查資源配置職能。政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段主要有：①根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則。②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。③為公共工程提供必要的資金保障。④通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率。⑤通過(guò)實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。參見教材P74.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

資源配置職能

財(cái)政的資源配置職能，主要是將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)某些產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)、亦不能通過(guò)社會(huì)成員自愿的非市場(chǎng)交易供給的情況，這時(shí)市場(chǎng)完全失靈，即使起作用也是低效的。此時(shí)應(yīng)由政府發(fā)揮資源配置的職能。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)政府職能的范圍，財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。主要有：①滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會(huì)公共職能的基本需要，如國(guó)家安全支出，一般公共服務(wù)支出等；②市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等；③對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。

財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段主要有：①根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則。②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政能夠掌握和控制的社會(huì)資源的內(nèi)部配置比例。要正確安排財(cái)政支出中的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比例、消費(fèi)性支出和投資性支出的比例，合理安排財(cái)政投資支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，保證重點(diǎn)建設(shè)資金需要。例如'我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展差距都較大，客觀上要求財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。③為公共工程提供必要的資金保障。④通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率。⑤通過(guò)實(shí)行郁門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。