第一章 公共財(cái)政與財(cái)政職能

第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論

公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場失靈"理論。

一、公共產(chǎn)品的概念及其特征

掌握公共產(chǎn)品的概念：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

掌握公共產(chǎn)品的特征

公共產(chǎn)品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性

注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。

公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的,并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì).

二、掌握市場失靈與公共財(cái)政

“市場失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也就決定了財(cái)政的職能范圍。

掌握市場失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品缺失、外部效應(yīng)、不完全競爭、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動與失衡

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

第二節(jié) 財(cái)政的職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

一、資源配置職能

(一)掌握資源配置職能的含義

財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

(二)掌握財(cái)政資源配置方式

財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

(三)了解公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

(四)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

1.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。

2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

(五)掌握資源配置職能的范圍

包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

二、收入分配職能

(一)收入分配職能的含義——掌握收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配

(二)掌握社會公平的準(zhǔn)則

保證生存權(quán)準(zhǔn)則;效率與公平兼顧;共同富裕準(zhǔn)則

(三)熟悉社會不公平的原因

生產(chǎn)要素占有狀況的不公平;制度不完善;個人及家庭狀況的不同

(四)收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

1.財(cái)政的收入分配范圍

財(cái)政的收入分配范圍就是社會公平的實(shí)施范圍

(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平

(2)完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

(3)在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)——社會保障

2.財(cái)政的收入分配方式

(1)在組織財(cái)政收入時要考慮社會公平

(2)在安排財(cái)政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;構(gòu)建效率市場的制度體系;不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。

(3)要實(shí)行社會保障，以利于社會公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)

(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

財(cái)政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

(一)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡

(二)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

1.通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

2.通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用

內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點(diǎn)在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

3.財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)