人社部發(fā)[2016]44號(hào)
頒布時(shí)間:2016-05-06 00:00:00.000 發(fā)文單位:辦公廳
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局),部屬各單位,外專(zhuān)局、公務(wù)員局:
人力資源社會(huì)保障工作全部涉及到人,大部分涉及民生,關(guān)系群眾切身利益,是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來(lái),各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)大力推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè),在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索,取得了明顯成效。但是也要看到,與人民群眾的期望相比,與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求相比,人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)仍有不小差距。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關(guān)部署和要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù),現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署,梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng),堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù),簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程,創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式,加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。
(二)基本原則。
1.便民利民原則。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),優(yōu)化公共服務(wù)流程,明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),豐富服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循法律法規(guī),善于運(yùn)用法治思維法治方式,規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序,限制自由裁量權(quán),維護(hù)群眾合法權(quán)益,推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。
3.公開(kāi)透明原則。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.開(kāi)放共享原則。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),打破信息孤島,推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享,提升公共服務(wù)整體效能。
二、全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作,對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,重點(diǎn)梳理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng),列出具體服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。所有面向群眾的基本公共服務(wù)事項(xiàng)都要逐項(xiàng)編制辦事指南,列明服務(wù)對(duì)象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容,細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié),并提供表格下載。其他公共服務(wù)事項(xiàng)參照基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理,逐步規(guī)范。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、12333咨詢(xún)服務(wù)熱線、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)。
三、大力簡(jiǎn)化證明材料和手續(xù)
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要對(duì)辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料和手續(xù)進(jìn)行全面清理,凡沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消;確需申請(qǐng)人提供的證明材料,要嚴(yán)格論證,聽(tīng)取各方面意見(jiàn),并作出明確規(guī)定,必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序;可通過(guò)部門(mén)內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的,不要求申請(qǐng)人提供證明材料;可通過(guò)社會(huì)保障卡獲取基礎(chǔ)信息的,不要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明或填寫(xiě)有關(guān)表格;探索“告知+承諾”辦理模式,由辦事部門(mén)告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任,申請(qǐng)人知曉條件要求并書(shū)面承諾符合相關(guān)條件要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后,辦事部門(mén)先予以受理,提高辦事效率。同時(shí),加強(qiáng)事中事后核查與監(jiān)管,制定嚴(yán)格明細(xì)的核查和監(jiān)管規(guī)則。重點(diǎn)做好以下工作:
1.實(shí)行流動(dòng)人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)接收流動(dòng)人員人事檔案時(shí),對(duì)缺少關(guān)鍵材料的,一次性告知所缺材料及其可能造成的影響,經(jīng)本人作出書(shū)面知情說(shuō)明、承諾進(jìn)一步補(bǔ)充材料后予以接收,或與原工作單位協(xié)商退回補(bǔ)充材料。
2.公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不再對(duì)初次就業(yè)流動(dòng)人員辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招考、聘用、招用流動(dòng)人員時(shí),可參考檔案中的勞動(dòng)合同等材料及就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄認(rèn)定參加工作時(shí)間和工作年限。
3.對(duì)非本地戶籍人員按規(guī)定申請(qǐng)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的,不要求申請(qǐng)人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況證明。
4.逐步取消異地就醫(yī)時(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)蓋章手續(xù)。
5.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。
6.對(duì)已辦理“三證合一”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的參保單位,在申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證申領(lǐng)、變更、注銷(xiāo)、驗(yàn)證等業(yè)務(wù)時(shí),不再需要提供稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。
7.在組織公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、職稱(chēng)評(píng)定等工作過(guò)程中,對(duì)當(dāng)事人已出具國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)原件的,不要求提供第三方學(xué)歷認(rèn)證證明。
8.改進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員、回國(guó)(來(lái)華)定居專(zhuān)家安置服務(wù),有國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證人員不用再提交留學(xué)回國(guó)人員證明。
四、規(guī)范和簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一要求,規(guī)范服務(wù)行為,精簡(jiǎn)辦事程序。重點(diǎn)做好以下工作:
1.嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理辦法,在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記,不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒(méi)有檔案等為由不予受理。積極推動(dòng)社會(huì)保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。
2.嚴(yán)格落實(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)的規(guī)定,不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤,杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。
3.加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算,2016年基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算,2017年基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。
4.取消基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的行政審批,完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)協(xié)議管理,建立分級(jí)管理制度。
5.取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證換證周期規(guī)定,依參保單位需求隨時(shí)辦理,完善和簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)登記證年檢方式。
6.簡(jiǎn)化社會(huì)保障卡辦理流程,縮短申領(lǐng)、補(bǔ)換周期。
7.實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度,完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度,著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。
8.健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法,縮短證書(shū)辦理時(shí)間。
9.加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè),完善調(diào)解工作機(jī)制,優(yōu)化仲裁辦案程序,完善立案、庭審、送達(dá)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范,在有條件的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)法律援助窗口,暢通勞動(dòng)者和用人單位權(quán)益救濟(jì)渠道。
10.建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制,省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收的舉報(bào)投訴和主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、錄入、流轉(zhuǎn)和辦理,實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴,區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理”。
五、探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式
在綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“一站式”服務(wù),逐步將分設(shè)的專(zhuān)業(yè)窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè),積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”,積極推行預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等便民措施。面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務(wù)對(duì)象聚集區(qū)主動(dòng)開(kāi)展延伸服務(wù),提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點(diǎn)做好以下工作:
1.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“五險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦”,暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費(fèi)、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。大力推進(jìn)“綜合柜員制”,方便參保對(duì)象。
2.推進(jìn)“電子社保”建設(shè),全面推行社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)和自助打印服務(wù)。
3.推進(jìn)人事檔案信息化建設(shè),啟動(dòng)全國(guó)流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)工作,逐步實(shí)現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢(xún)。
六、推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
加快人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機(jī)融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。積極推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享、校驗(yàn)核對(duì),促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同,從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。重點(diǎn)做好以下工作:
1.加強(qiáng)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。有效提升社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率,進(jìn)一步方便參保人就近辦事,避免“墊資”、“跑腿”情況出現(xiàn)。
2.加快基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。2017年完成部、省兩級(jí)社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動(dòng)共享。
3.推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù),開(kāi)放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用,基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障一卡通。2020年實(shí)現(xiàn)持卡人口覆蓋率達(dá)到90%.
4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年實(shí)現(xiàn)同一省級(jí)轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會(huì)保障工作服務(wù)對(duì)象就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)“信息一點(diǎn)登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。
七、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
根據(jù)各類(lèi)公共服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)和群眾辦事需求,逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、12333咨詢(xún)服務(wù)電話等多種形式相結(jié)合、相銜接的公共服務(wù)平臺(tái),為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,將具備下放條件的公共服務(wù)事項(xiàng)全部下放到基層公共服務(wù)平臺(tái),方便群眾就近就地辦理。重點(diǎn)做好以下工作:
1.大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保“十三五”期末實(shí)現(xiàn)縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)一步提升,為公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉提供有力支撐。
2.加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè),建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái),統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口,強(qiáng)化信息安全管理,實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),都要推廣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。
3.全面加強(qiáng)12333電話咨詢(xún)服務(wù)工作,加快實(shí)體化機(jī)構(gòu)建設(shè),拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍,強(qiáng)化12333短信服務(wù)和掌上12333移動(dòng)應(yīng)用,形成覆蓋全國(guó)的12333電話咨詢(xún)服務(wù)體系。
八、加強(qiáng)公共服務(wù)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)則,完善落實(shí)紀(jì)律要求和行為規(guī)范,不斷提升公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn),把業(yè)務(wù)經(jīng)辦、作風(fēng)養(yǎng)成、禮儀規(guī)范等作為培訓(xùn)重點(diǎn),不斷提高一線工作人員工作能力、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)、人才保障,為公共服務(wù)提供有力支撐。完善公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺在更加突出的位置,主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí),及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各地人力資源社會(huì)保障廳(局)要結(jié)合實(shí)際,依照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案,細(xì)化任務(wù)措施,明確責(zé)任分工和完成時(shí)限,落實(shí)規(guī)定動(dòng)作,鼓勵(lì)多做“加法”。要堅(jiān)持立行立改,改進(jìn)措施成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè),同步向社會(huì)公開(kāi)。要及時(shí)總結(jié)各地加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法,加大宣傳力度,營(yíng)造為民服務(wù)的良好氛圍。
各地人力資源社會(huì)保障廳(局)實(shí)施方案于2016年6月20日前報(bào)人力資源社會(huì)保障部。
附件:人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄
人力資源社會(huì)保障部
2016年5月6日
附件
人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄
一、勞動(dòng)就業(yè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目
1.基本公共就業(yè)服務(wù)
2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)
3.就業(yè)援助
4.就業(yè)見(jiàn)習(xí)服務(wù)
5.大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)
6.流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)
7.職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定
8.農(nóng)民工培訓(xùn)
9.12333電話咨詢(xún)服務(wù)
10.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)
11.勞動(dòng)保障監(jiān)察
12.勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁
二、社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目
13.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
14.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
15.職工基本醫(yī)保
16.居民基本醫(yī)保
17.失業(yè)保險(xiǎn)
18.工傷保險(xiǎn)
19.生育保險(xiǎn)
初級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng) 報(bào)名 考試 查分 備考 題庫(kù)
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