自治區(qū)黨委外事辦、金融辦，自治區(qū)科學技術廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業(yè)園區(qū)管委會，寧夏區(qū)稅務局、氣象局、人民銀行寧夏區(qū)分行、國家金融監(jiān)管總局寧夏監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）財政局、發(fā)展和改革委（局）、林業(yè)和草原局：

根據(jù)《關于財政支持“三北”工程建設的意見》（財資環(huán)〔2024〕31號）、《關于推進荒漠化綜合防治打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的實施方案》（寧黨辦〔2023〕62號），結合我區(qū)實際，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)和草原局研究制定了《關于財政支持“三北”工程建設的政策措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關于財政支持“三北”工程建設的政策措施

寧夏回族自治區(qū)財政廳??? 寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會?

寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局

2025年8月4日

附件

關于財政支持“三北”工程建設的政策措施

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的重要講話精神，根據(jù)《關于財政支持“三北”工程建設的意見》（財資環(huán)〔2024〕31號）、《關于推進荒漠化綜合防治打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的實施方案》（寧黨辦〔2023〕62號）等文件要求，結合工作實際，制定財政支持“三北”工程建設的具體措施。

一、強化支撐保障，健全財政支持政策體系

（一）加強地方財政資金投入保障

1.積極履行地方支出責任，構建持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機制。自治區(qū)財政設立黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)補助資金，重點用于林草濕荒一體化保護修復、“三北”工程重點區(qū)域生態(tài)保護修復、支撐保障體系等重大項目實施；支持“三北”工程技術攻關、示范應用以及其他重點項目實施、重要工作落實。市、縣（區(qū)）財政要加大投入，履行好支出責任，保障相關項目順利實施。（責任單位：自治區(qū)財政廳、林草局，各市、縣（區(qū)），以下措施均涉及各市、縣（區(qū)），不再單列）

（二）積極爭取中央政策資金支持

2.緊盯國家政策導向、投資動向，科學謀劃項目、及時申報入庫，積極爭取中央財政“三北”工程補助資金、超長期特別國債資金、中央預算內投資等，加快推進林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護、重點區(qū)域生態(tài)保護修復專項及“三北”工程等重大項目實施，組織實施好“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”政策。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、林草局)

（三）統(tǒng)籌聚合現(xiàn)有資金渠道

3.用好中央和自治區(qū)林業(yè)草原補助資金，落實天然林和公益林保護修復政策，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質量提升、林業(yè)草原有害生物防治、森林草原防火，保障林草資源安全。（責任單位：自治區(qū)財政廳、林草局）

4.落實第三輪草原生態(tài)保護補獎政策；爭取中央預算內投資、水利發(fā)展等相關資金，支持水土保持及小流域綜合治理；統(tǒng)籌自治區(qū)預算內投資，推進“三北”工程重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程建設。（責任單位：自治區(qū)財政廳、農業(yè)農村廳、水利廳、林草局、發(fā)展改革委)

5.爭取黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金，支持生態(tài)保護修復、污染治理、產業(yè)發(fā)展等；積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，增強相關縣（區(qū)）基本公共服務保障能力。（責任單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局）

（四）健全市場化多元化投入機制

6.積極爭取地方政府專項債券，支持符合條件的防沙治沙、生態(tài)保護修復、森林草原防火、林下經濟和特色經濟林等項目建設。（責任單位：自治區(qū)財政廳、林草局、自然資源廳）

7.鼓勵金融機構按市場化方式加大對生態(tài)保護修復項目融資支持力度。爭取多雙邊開發(fā)機構資金，支持生態(tài)保護修復和沙化土地治理相關領域項目建設。（責任單位：自治區(qū)黨委金融辦、人民銀行寧夏區(qū)分行、寧夏金融監(jiān)管局、財政廳、林草局）

8.落實森林保險保費補貼政策，按照森林產權屬性，由各級財政按規(guī)定比例對保費予以補貼。（責任單位：自治區(qū)財政廳、林草局）

9.加大林業(yè)貸款貼息補助力度，對符合條件的造林、林下經濟、經濟林產業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)等貸款，按有關規(guī)定予以貼息。（責任單位：自治區(qū)林草局、財政廳）

10.深化集體林權制度改革，安排林下經濟和經濟林發(fā)展補助資金，支持發(fā)展林下種養(yǎng)殖、林下產品采集加工、森林景觀利用和經濟林產業(yè)，引導更多社會資本進山入林。（責任單位：自治區(qū)財政廳、林草局、自然資源廳）

（五）落實稅收優(yōu)惠和政府采購政策

11.落實環(huán)境保護稅、資源稅、增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會捐助支持“三北”工程建設，對符合條件的企業(yè)或個人捐贈，可按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠政策。對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。（責任單位：自治區(qū)財政廳、寧夏區(qū)稅務局、區(qū)直相關部門）

二、聚焦重點區(qū)域，支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)

（六）推進賀蘭山東麓生態(tài)系統(tǒng)修復

12.支持實施賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理工程，開展黃河東岸沙化土地綜合治理和賀蘭山東麓非沙化土地生態(tài)修復，統(tǒng)籌推進“治山、治水、治沙”一體化工程；支持銀川、石嘴山林草濕荒一體化保護修復項目實施，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性；支持森林質量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，提升森林生態(tài)功能，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、財政廳）

（七）推進毛烏素沙地綜合治理

13.支持實施庫布齊沙漠-毛烏素沙地沙化土地綜合治理工程，對鹽池縣、靈武市境內毛烏素沙地開展灌草種植、退化林草生態(tài)修復等綜合治理；支持靈武白芨灘防沙林場和鹽池機械化林場國家沙化土地封禁保護區(qū)開展人工促進生態(tài)修復；支持森林資源管護，鞏固防沙治沙成果。（責任單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、財政廳）

（八）推進南部生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理

14.支持實施寧夏南部生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理工程，開展騰格里沙漠西南緣防沙治沙、黃河兩岸沙化土地綜合治理、非沙化土地生態(tài)修復，打造新時期防沙治沙和荒漠化治理示范；支持六盤山地區(qū)水源涵養(yǎng)林擴面增效，筑牢南部綠色生態(tài)安全屏障。（責任單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、財政廳）

15.支持實施中衛(wèi)、吳忠、固原林草濕荒一體化保護修復項目；對沙坡頭區(qū)長流水和紅寺堡區(qū)酸棗梁國家沙化土地封禁保護區(qū)開展人工促進生態(tài)修復；支持新造林撫育管護，鞏固防沙治沙成果。（責任單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、財政廳）

三、堅持系統(tǒng)治理，多措并舉支持“三北”工程建設

（九）積極推動系統(tǒng)保護修復和綜合治理

16.加快推進六盤山“山水工程”實施，全面完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程；支持六盤山地區(qū)開展水源涵養(yǎng)能力建設，提高林分質量和林草植被綜合蓋度；支持人工影響天氣水資源保障工程建設，增強空中云水資源開發(fā)利用能力。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、氣象局）

17.加快推進科學綠化示范省區(qū)建設，支持探索實施賀蘭山東麓“喬灌結合、藤草間作”生態(tài)修復試點；支持賀蘭山東麓防風林網(wǎng)及引黃灌區(qū)農田防護林網(wǎng)改造提升，加強耕地鹽堿化防治與綜合利用，降低土壤鹽堿危害。（責任單位：自治區(qū)林草局、葡萄酒產業(yè)園區(qū)管委會、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳）

（十）健全生態(tài)保護補償機制

18.加大縱向補償力度，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護任務、經濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣（區(qū)）給予補償。（責任單位：自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局）

19.健全橫向補償機制，鞏固跨省流域橫向補償機制建設成果，持續(xù)深化黃河寧夏段干支流及重點入黃排水溝橫向補償機制，加強黃河水生態(tài)環(huán)境保護修復，推進生態(tài)脆弱河流治理。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林草局）

20.健全森林、草原、濕地、野生動植物等生態(tài)保護補償機制，落實國家公益林補償政策，逐步提高地方公益林補償標準，對納入生態(tài)保護紅線的草原予以補償補助，加大濕地保護恢復補償力度；支持野生動植物資源保護補償；探索建立碳排放權、碳匯權益交易等市場化生態(tài)保護補償機制。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、林草局、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）加強基礎支撐體系建設

21.支持防沙治沙技術推廣，實施騰格里沙漠東南緣沙生植物種植、毛烏素流動沙地工程固沙 沙結皮高新技術等一批示范推廣項目；加大優(yōu)良樹種草種選育力度，提升林木良種和鄉(xiāng)土草種的供應能力；支持防沙治沙基礎科學和應用技術研究；支持開展森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)狀況普查監(jiān)測、調查評估，加強沙塵暴等災害監(jiān)測預警和應急處置等工作。（責任單位：自治區(qū)林草局、科技廳、氣象局、財政廳）

（十二）開展國際交流與合作

22.支持履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，依托中國—中亞荒漠化防治合作中心平臺，加強同周邊國家和地區(qū)在生態(tài)治理、沙塵暴監(jiān)測預警、防治等方面的合作，開展成果轉化應用、防治技術培訓等交流合作，共建“一帶一路”國家荒漠化防治；廣泛宣傳新時代防沙治沙成效，積極傳播荒漠化防治“寧夏經驗”。（責任單位：自治區(qū)林草局、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、外事辦、氣象局）

四、保障措施

（一）強化各級責任落實。財政部門負責資金籌措、預算下達，組織開展績效管理，做好資金爭取工作；發(fā)改部門負責計劃申報、資金爭取、計劃下達等；林草部門負責項目前期準備、項目申報、工程實施、資金管理、績效管理等。市、縣（區(qū)）履行好主體責任，將項目實施、建后管護等納入林長制督查考核內容。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、林草局等按職責分工負責）

（二）堅持協(xié)同一體推進。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，推動部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌防沙治沙任務和各項工程。財政、發(fā)改、林草主管部門要強化統(tǒng)籌組織，積極整合資源，將符合規(guī)定的相關工作任務納入支持范圍，加強與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、氣象等部門協(xié)調配合，統(tǒng)籌推進“三北”工程建設。（責任單位：自治區(qū)各相關部門、單位按職責分工負責）

（三）規(guī)范項目資金管理。按照“資金跟著項目走”原則，成熟一批、入庫一批、批備一批、實施一批，加快項目實施進度。落實好地方支出保障責任，及時撥付資金，加快預算執(zhí)行，盡快形成實物工作量，提升資金使用效益，規(guī)范資金管理，確保資金安全。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、林草局等按職責分工負責）

（四）做好績效評價工作。建立全過程預算績效管理機制，強化對目標任務完成情況的監(jiān)督評價，做好項目資金績效運行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。認真開展績效評價，加強績效評價結果運用，績效評價結果作為下一年資金分配的參考因素。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、林草局等按職責分工負責）