政府采購績效是指政府采購產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對(duì)比關(guān)系，它是對(duì)政府采購效率進(jìn)行的全面整體的評(píng)價(jià)。

　　國家審計(jì)署在10月末發(fā)布了今年第3號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，公布了外交部、發(fā)展改革委等32個(gè)部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況。

　　審計(jì)結(jié)果表明，各部門單位在編制和執(zhí)行2004年度預(yù)算過程中，能夠遵循預(yù)算法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，各級(jí)財(cái)務(wù)收支基本真實(shí)、合規(guī)，較好地執(zhí)行了政府采購預(yù)算和國庫集中支付制度。各部門單位都不同程度地加強(qiáng)了預(yù)算、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)投資、政府采購管理，制定多項(xiàng)制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題，還有一些不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律條款規(guī)定的行為。

　　績效管理關(guān)民生

　　2003年1月1日正式實(shí)行的《中華人民共和國政府采購法》是政府采購的制度規(guī)范，標(biāo)志著我國政府采購終于有法可依，也標(biāo)志著我國政府采購制度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購制度的推行節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府采購工程、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，極大地改善了財(cái)政支出績效。但由于我國政府采購還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購績效的更好發(fā)揮。政府采購績效實(shí)際上也是公眾最關(guān)心的問題，政府采購使用的是財(cái)政性資金，換句話說，政府采購花的是納稅人的錢，因此，政府采購一定要為納稅人負(fù)責(zé)，即用最少的財(cái)政資金采購到更多的貨物，為納稅人提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。從納稅人的角度看，納稅人要求提高政府采購績效。

　　考評(píng)尤需細(xì)而精

　　政府采購績效是一個(gè)全面的概念，評(píng)價(jià)政府采購的績效高低，必須對(duì)整個(gè)采購過程，包括采購方案的設(shè)計(jì)、采購方式的確定、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度等所付出的代價(jià)與產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)并控制其中的不合理成分，并綜合各種因素來分析采購活動(dòng)是否達(dá)到了最佳效果，包括經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。

　　相應(yīng)地，在具體探討政府采購效率時(shí)，我們不能只看重其中的某一方面，而應(yīng)從資金效率、行政效率、人員效率、規(guī)模效率、政策效率以及管理效率多個(gè)方面入手，從整體上研究如何提高政府采購績效。一般來說，政府采購績效不但注重對(duì)政府采購行為本身效率的評(píng)價(jià)，更注重對(duì)政府采購效果的評(píng)價(jià)。

　　考評(píng)謹(jǐn)防大而空

　　評(píng)價(jià)政府采購績效不能籠統(tǒng)地用某一項(xiàng)內(nèi)容、某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量，而應(yīng)盡量將其細(xì)化成一些可操作的具體指標(biāo)。就整體而言，政府采購績效可以從兩個(gè)層次上來衡量，即微觀績效和宏觀績效。其中，微觀績效是就具體的采購行為而言的，在確保政府采購產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采購花費(fèi)的資金成本越少，時(shí)間越短，微觀績效越高。

　　微觀績效可分為資金效率和行政效率，資金效率是指政府采購對(duì)資金的節(jié)約程度，行政效率一般可通過政府采購周期的長短來決定，當(dāng)然不同的政府采購對(duì)象其采購周期本身就有很大的差別，因此評(píng)價(jià)行政效率要區(qū)別對(duì)待。

　　而宏觀效率是就政府采購作為一項(xiàng)制度而說，宏觀效率可具體分為規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率。其中，規(guī)模效率是指只有政府采購在整個(gè)財(cái)政支出或國民生產(chǎn)總值中占有一定比重時(shí)，政府采購的節(jié)支效率才能很好地發(fā)揮出來。人員效率主要是對(duì)政府采購人員素質(zhì)和人均采購額的大小進(jìn)行衡量，政府采購人員素質(zhì)越高，人均采購額越大，人員效率也就越高。政策效率主要是看政府采購政策是否科學(xué)、是否適用。管理效率主要是用于評(píng)價(jià)政府采購管理體制及機(jī)制是否高效。

　　績效管理盼革新

　　中國還沒有真正構(gòu)建出公共財(cái)政體系�，F(xiàn)階段政府采購的改革還沒有完全同財(cái)政的改革同步，還在財(cái)政改革之后，政府采購改革滯后問題突出。中國工程院辦公廳計(jì)財(cái)處處長張如義對(duì)政府采購的績效問題提出了新的想法：他認(rèn)為政府采購應(yīng)該采取績效管理、績效預(yù)算、績效評(píng)估的方法，能夠更科學(xué)有效的提高政府采購工作效率。

　　當(dāng)前政府采購績效問題突現(xiàn)，亟需研究探索出適應(yīng)我國國情的政府采購績效體系。隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，與規(guī)模相對(duì)應(yīng)的效率問題也就顯得日益重要。探討政府采購績效是進(jìn)一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的本質(zhì)要求。