【摘要】近年來(lái)，政府采購(gòu)作為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，始終本著公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中，為提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著越來(lái)越重要的作用。

　　近年來(lái)，政府采購(gòu)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，工程和服務(wù)的行為，始終本著公開(kāi)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中，為提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著越來(lái)越重要的作用。

　　但是，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，也就是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相互脫節(jié)，這一脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但有損于采購(gòu)人的利益，而且也有損于供應(yīng)商的實(shí)際利益，不利于采購(gòu)模式的標(biāo)準(zhǔn)和完善商，不但有損于采購(gòu)人的利益，而且不利利于采購(gòu)模式的標(biāo)準(zhǔn)和完善，這一點(diǎn)已成為影響政府采購(gòu)工作健康發(fā)展的痼疾。為使政府采購(gòu)健康發(fā)展，針對(duì)這一問(wèn)題的出現(xiàn)我認(rèn)為政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付在銜接的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

　　第一：審查合理的預(yù)算。在政府采購(gòu)過(guò)程中，審查預(yù)算起著越來(lái)越重要的作用。預(yù)算是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相銜接的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)預(yù)算審查人員要在國(guó)庫(kù)集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息。采購(gòu)中心要分別與采購(gòu)人和商家進(jìn)行咨詢和交流，審查采購(gòu)預(yù)算既不能過(guò)于項(xiàng)目籠統(tǒng)，不能編到具體的實(shí)物，也不能過(guò)于精打細(xì)算，斤斤計(jì)較憑主觀臆斷，跟著感覺(jué)走。通過(guò)合理的審查項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)性銜接，使供應(yīng)商與采購(gòu)人在招標(biāo)成功后合同條款上取得一致認(rèn)同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。這樣，有利于招標(biāo)工作有計(jì)劃，按步驟地進(jìn)行。

　　第二：政府采購(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中要始終把握“公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正采購(gòu)”的方式。在這一環(huán)節(jié)中，國(guó)庫(kù)集中支付要切實(shí)參與到招標(biāo)工作中。“公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正采購(gòu)”是一種新的采購(gòu)方式，該方式適合任何一種方式的采購(gòu)，特別是價(jià)格波動(dòng)較大，品種規(guī)格較多，政府采購(gòu)需求較多的辦公設(shè)備等等。在政府采購(gòu)綜合關(guān)系鏈條中，采購(gòu)人與供應(yīng)商的關(guān)系的好壞直接決定著政府采購(gòu)的成功與失敗。供應(yīng)商在政府采購(gòu)中往往處于劣勢(shì)地位，所以政府采購(gòu)應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇協(xié)議供應(yīng)商，通過(guò)各種媒體擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與到定點(diǎn)招標(biāo)的角逐中，這樣能夠體現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。在付款方式上采取分期付款，分批供貨的方式，這樣政府采購(gòu)可以充分安排并利用好財(cái)政性資金，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)有效的監(jiān)督作用，也更好的兌現(xiàn)了供應(yīng)商的承諾，進(jìn)一步考驗(yàn)了供應(yīng)商的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　第三：慎重把握廢標(biāo)。政府采購(gòu)工作中，一旦廢標(biāo)就意味著采購(gòu)工作的結(jié)束。政府采購(gòu)部門(mén)和國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)要根據(jù)不同環(huán)節(jié)上的廢標(biāo)分別采取不同的廢標(biāo)處理。因采購(gòu)預(yù)算原因引起廢標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要以法律規(guī)定為準(zhǔn)，慎重把握，不能貿(mào)然行事，更不能輕率地下結(jié)論，而因冷靜分析，認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)決策。當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，姑且不論采購(gòu)人支付能力如何，當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)行“冷處理”，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行“回頭看”如采購(gòu)預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算且采購(gòu)人不能支付，應(yīng)作廢標(biāo)處理；如采購(gòu)預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算，而采購(gòu)人有支付能力，則不能作廢標(biāo)處理；如確系采購(gòu)預(yù)算過(guò)緊而造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超預(yù)算，同時(shí)經(jīng)評(píng)委審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)又合理的，對(duì)于這種情況，即使采購(gòu)方無(wú)力支付，也不能作廢標(biāo)處理，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行修改，或編報(bào)追加預(yù)算，以便采購(gòu)順利進(jìn)行。

　　第四：付款時(shí)要嚴(yán)格履行合同條款。這是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付最容易脫節(jié)的環(huán)節(jié)，所以采購(gòu)雙方當(dāng)事人制定的權(quán)利與義務(wù)必須按合同條款嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)要及時(shí)劃撥賬款，招標(biāo)文件中列明的合同條款和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中相關(guān)應(yīng)標(biāo)內(nèi)容，做到公平合理，權(quán)利義務(wù)對(duì)稱，為保證合同的履行，應(yīng)設(shè)定履約保證金。理論上說(shuō)，利潤(rùn)的取得在于合同的準(zhǔn)確履行，履約到位就必須按合同條款進(jìn)行付款。然而實(shí)際操作中，也有許多無(wú)奈如合同簽訂時(shí)采購(gòu)人的壓價(jià)行為；名義上的財(cái)政付款其實(shí)受制于采購(gòu)人的賬面金額情況，采購(gòu)人甚至以資金到位作為欺騙中標(biāo)人的手段，或故意拖延付款，挪用采購(gòu)資金；采購(gòu)預(yù)算未形成，政府采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，采購(gòu)計(jì)劃零亂，未設(shè)政府采購(gòu)賬戶，拖延付款或不能付款將會(huì)給中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，反復(fù)討要面臨的又是相互推諉。為了得到貸款，供應(yīng)商往往要占用大量的時(shí)間和精力。如果拖延付款或不能付款將會(huì)使中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，這樣供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

　　第五：采購(gòu)中心要同國(guó)庫(kù)集中支付相協(xié)作做好后續(xù)服務(wù)，建立健全對(duì)采購(gòu)人的考核體系，價(jià)格信息等資料。采購(gòu)中心要在招標(biāo)結(jié)束后，在七日內(nèi)將采購(gòu)結(jié)果報(bào)送財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)備案，采購(gòu)結(jié)果應(yīng)標(biāo)明最終采購(gòu)金額及成交供應(yīng)商，然后在國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督人，采購(gòu)人與供應(yīng)商鑒定供貨合同。采購(gòu)人還應(yīng)將采購(gòu)結(jié)果通過(guò)不同的方式公示，將中標(biāo)結(jié)果分別在當(dāng)?shù)氐恼�府網(wǎng)站上，采購(gòu)中心公示欄上，國(guó)庫(kù)集中支付公示欄上，采購(gòu)人公示欄上公示，金額較小的可在采購(gòu)人單位的公告欄上公示。財(cái)政部門(mén)建立對(duì)供應(yīng)商的考核體系，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要如價(jià)格信息資料報(bào)送是否及時(shí)準(zhǔn)確，有無(wú)拖延遲報(bào)，弄虛作假現(xiàn)象設(shè)立考核內(nèi)容；根據(jù)投標(biāo)時(shí)承諾的折扣率是否執(zhí)行設(shè)立報(bào)價(jià)考核體系；檢查所供貨物是否存在以次充好，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題設(shè)立貨物質(zhì)量考核體系；根據(jù)服務(wù)承諾是否按期不折不扣兌現(xiàn)等設(shè)立服務(wù)承諾考核體系。

　　總之，政府采購(gòu)事業(yè)是一項(xiàng)陽(yáng)光的事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)新鮮的事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，實(shí)際操作中也有許多不盡人意的地方，有待修正的東西還很多。所以采購(gòu)中心應(yīng)明確采購(gòu)人與供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，正確處理兩者之間的關(guān)系，把政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)和諧健康發(fā)展。

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