一、當前我國財政經(jīng)濟面臨的形勢和任務

　　剛剛過去的2001年，是“十五”計劃的起始之年。在世界經(jīng)濟增長明顯減緩，美國、歐盟、日本三大經(jīng)濟體普遍不景氣的情況下，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持了較高的增長幅度，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7.3%左右。工業(yè)經(jīng)濟效益在2000年明顯提高的基礎上繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤超過4000億元，增長率大約為7%.農(nóng)業(yè)雖然受災較重，但糧食產(chǎn)量仍然達到4.5億噸。外貿(mào)進出口總值首次突破5000億美元大關，比上年增長7.5%，其中出口增長6.8%.國家外匯儲備超過2000億美元。全年財政收入增收2900億元以上。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活得到相應改善。預計全國城鎮(zhèn)居民人均收入比上年增長8.2%，增長率提高1.8個百分點；農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復性增長，人均純收入增長4%，增長率提高1.9個百分點。社會消費品零售總額預計增長10%.我國經(jīng)濟發(fā)展能夠取得這樣的成績來之不易，這是以江澤民同志為核心的黨中央審時度勢，把握全局，實行正確的宏觀調(diào)控政策的結果。

　　2002年，是我國政治、經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的一年。做好今年的各項工作，對于鞏固和發(fā)展“十五”開局的良好勢頭，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，至關重要。從總體上看，今年我國的經(jīng)濟發(fā)展既有諸多有利條件，也面臨一些不利因素，仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)過多年的改革、開放和發(fā)展，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化，已建立了比較雄厚的物質基礎。國內(nèi)政治社會穩(wěn)定，市場需求潛力巨大，進一步增強了抵御各類風險的能力。特別是我國成功加入WTO，對于促進對外開放，進一步深化改革和促進結構調(diào)整，提高國民經(jīng)濟整體素質和競爭力，都具有積極的推動作用。

　　與此同時，我們也要清醒地看到，今年我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難，需要完成的任務十分艱巨。對此，必須有足夠的估計和充分的準備。從國際環(huán)境看，自2000年下半年以來，世界最大的經(jīng)濟體——美國經(jīng)濟在經(jīng)過10年的高速增長后，驟然減速。特別是“9·11事件”發(fā)生后，美國經(jīng)濟更是雪上加霜，去年第二季度增長率僅為0.3%，第三季度為-1.3%，多年來首次出現(xiàn)了負增長。盡管美聯(lián)儲已連續(xù)11次降息，但效果并不明顯，仍未能扭轉美國經(jīng)濟頹勢。歐盟、日本經(jīng)濟也增長乏力。據(jù)IMF測算，2001年發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率為1.3%，大大低于上年的3.8%，其中美國經(jīng)濟增長率將從2000年的4.7%下降到2001年的1.3%，同期歐元區(qū)經(jīng)濟增長率從3.5%下降到1.8%，日本經(jīng)濟增長率從1.5%降為-0.5%.美、歐、日三大經(jīng)濟體同步下滑，這是1975年以來的第一次。最近，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部將2001年的世界經(jīng)濟增長率由2.4%調(diào)低到了1.4%.這意味著世界經(jīng)濟增長速度下降到了近10年來的最低水平。世界經(jīng)濟增長速度明顯放緩，對中國經(jīng)濟的影響可能比1997年亞洲金融危機的影響還要大。因為1997年亞洲金融危機時，美國、歐洲的經(jīng)濟還處于景氣時期。目前我們面臨的國際環(huán)境卻是三大經(jīng)濟體同步下滑，全球經(jīng)濟整體走低。這對于與世界經(jīng)濟關聯(lián)日趨緊密、外貿(mào)依存度已經(jīng)不低的中國經(jīng)濟來說，將是一次巨大的考驗和挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)情況看，需求潛力雖然很大，但現(xiàn)實有效需求不足仍然是制約當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。近四年來我國連續(xù)實行積極的財政政策，在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮了至關重要的作用，使我國國民經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展勢頭。但是，我們也應當看到，目前社會投資增長乏力，消費需求不足現(xiàn)象并沒有得到根本緩解，物價指數(shù)依然偏低。國內(nèi)經(jīng)濟生活中長期存在的矛盾還沒有完全解決，特別是產(chǎn)業(yè)結構矛盾依然突出，經(jīng)濟體制改革有待進一步深化。這些都制約著內(nèi)需的持續(xù)擴大和經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國加入WTO，總的來說，有利于提高資源配置效率、提高經(jīng)濟運行質量、促進國民經(jīng)濟增長，并將為中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。但在一個時期內(nèi)，隨著國內(nèi)市場不斷開放，某些競爭力不強的行業(yè)和產(chǎn)品會受到較大沖擊，一些企業(yè)甚至會破產(chǎn)倒閉，社會就業(yè)壓力可能會加大。面對上述形勢，我們必須對當前和今后一個時期國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利條件和不利因素做出全面、正確的分析，統(tǒng)一認識，堅定信心，沉著應對。這是做好今后財政經(jīng)濟工作的必要前提。

　　在新的一年里，財政發(fā)展面臨的減收增支因素較多，收支矛盾加大。從收入方面看，這幾年增幅不小，有經(jīng)濟發(fā)展、效益提高和加強征管等因素，但也有一些特殊性、一次性增收因素，今后這種特殊因素會大大減少。另外，隨著關稅稅率實質性下調(diào)，以及證券交易印花稅、金融保險營業(yè)稅等稅率下調(diào)，這些稅種的收入將有所減少。從支出方面看，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出，包括增加機關事業(yè)單位職工工資，完善社會保障制度，確保社會保障支出，實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、各項生態(tài)環(huán)境保護工程，深化糧食流通體制改革，促進國有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整，支持農(nóng)村稅費改革以及保證國家安全等等，都需要有足夠的財力保證。因此，2002年我國財政收支矛盾將十分突出。

　　面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢以及繁重艱巨的發(fā)展任務，中央決定今年繼續(xù)實行積極的財政政策。在進一步調(diào)整機關事業(yè)單位職工工資、保障低收入居民基本生活、減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的同時，繼續(xù)發(fā)行建設國債1500億元，重點用于完成國債在建項目，已開工的“青藏鐵路、西氣東輸、西電東送”等西部開發(fā)重大建設項目，第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造和退耕還林（草）等。當然，增發(fā)國債用于基礎設施建設，中央財政赤字規(guī)模會有所擴大，但這是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)的客觀需要。如果不這樣做，經(jīng)濟發(fā)展會受到更大影響，結構性矛盾也會更加突出，虧損企業(yè)和下崗職工都會增多，不僅財政減收增支，甚至會影響社會穩(wěn)定，到時再采取措施付出的代價會更大。另外，今年我們還要進一步完善和穩(wěn)定稅制，實行所得稅收入分享改革，加強征管，積極組織財政收入；要加大調(diào)整支出結構的力度，確保行政事業(yè)單位職工工資、社會保障、支持農(nóng)業(yè)、科教興國等重點支出需要；要正確運用財稅政策，積極支持國民經(jīng)濟結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強我國經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要穩(wěn)步推進財政改革，強化財政管理，加快公共財政體制建設。通過更加扎實的工作促進實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控預期目標和社會全面進步。

　　二、當前財政改革發(fā)展中需要重點關注和研究的幾個問題

　　近幾年來，我國經(jīng)濟發(fā)展和財政運行面臨的新形勢、新情況和新問題，為財政理論研究提供了廣闊的空間，也提出了許多新的課題。其中有些問題，我們在財政改革和發(fā)展的實踐中已經(jīng)開始進行探討，便研究還需要不斷深入。從建立社會主義市場經(jīng)濟體制下完整的財政理論體系出發(fā)，研究和解決所面臨的問題，是各級財政部門和廣大財政理論工作者的共同任務。當前尤其要重點研究以下幾個問題：

　�。ㄒ唬╆P于建立公共財政框架問題

　　建立健全公共財政框架，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是轉變財政職能的內(nèi)在需要，是今后一個時期我國財政改革與發(fā)展的目標取向。黨中央、國務院對推進公共財政改革非常重視。黨的十五屆五中、六中全會以及“十五計劃綱要”中，都對建立公共財政框架提出了明確要求。目前，有關這方面的研究探討已經(jīng)取得了一定成果，形成了一些共識，但還有待進一步深化。今后的研究中要注意把握以下幾個方面：

　　一是要重點研究建立公共財政支出框架問題。從總體上講，建立公共財政支出框架，必須符合市場經(jīng)濟的一般準則和通行做法。預算支出的范圍、結構和方法要與政府職能相適應，以滿足社會公共需要為原則�，F(xiàn)階段，我國的市場體系仍然處于發(fā)育和完善過程中，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的進程和政府應當扮演的“角色”，科學合理地界定轉軌時期的財政職能和支出范圍，仍是需要我們研究解決的重要問題。實踐證明，公共財政改革必須始終與市場發(fā)育的程度相適應，要逐步解決政府職能的“越位”與“缺位”問題。從國際上看，市場經(jīng)濟國家政府的職能和財政支出范圍并不是完全一致的，其原因主要是各國的經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)育程度不同，社會公共需求也不盡相同。因此研究問題切忌表面化和公式化，不能照抄照轉，要注重從市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和中國經(jīng)濟轉軌時期的特殊國情出發(fā)，科學確定公共財政的支出框架。另外，理論工作者要對近幾年全國財政部門積極探索推進的部門預算、國庫集中收付制度、政府采購等支出管理改革進行階段性的總結，逐步將實踐成果上升到科學理論，為進一步深化和推進這些改革提出合理的政策建議和理論支持。

　　二是要充分重視研究構建規(guī)范的公共收入制度問題。滿足社會公共支出需要必須依靠規(guī)范的公共收入制度。這也是公共財政框架的一個重要支撐。公共收入制度規(guī)范，意味著稅費制度合理，收入機制健全。財政不僅要“取之有度”，而且要“取之有道”。現(xiàn)在各種行政事業(yè)性收費過多過濫、以費擠稅，變相搞稅收優(yōu)惠等不規(guī)范做法，影響了市場公平競爭機制的形成，削弱了稅收的調(diào)控經(jīng)濟和組織收入功能。因此，必須通過稅費改革和完善稅制等措施，建立一套體制健全、分配規(guī)范、征管科學、增長穩(wěn)定的公共財政收入體系和運行機制。

　　三是要注重研究健全監(jiān)督檢查機制問題。堅持依法行政、依法理財，健全監(jiān)督檢查機制是市場經(jīng)濟對公共財政的客觀要求，是建立公共財政框架不可或缺的組成部分。只有建立內(nèi)外監(jiān)督相結合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，事前、事中、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和重點檢查相結合，多層次、全方位、全過程的監(jiān)督檢查機制，財政才能成為有法有據(jù)、規(guī)范透明的公共財政。健全財政監(jiān)督機制，一個重要的方面是建立較為完善的財政內(nèi)部監(jiān)督制約機制，形成項目審核、立項、預算撥付、資金運行、效益評估等一套高效有序的財政資金運行監(jiān)督體系。

　�。ǘ�）關于加入WTO后我國財政的應對措施問題

　　加入WTO，我國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟體系，對外開放將進入一個新的發(fā)展階段。我們可以充分利用貿(mào)易比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，進一步拓展引進外資、技術的廣度和深度，促進優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高我國的國際競爭力。但是，WTO規(guī)則對各成員國都是“雙刃劍”，不僅有利，而且有弊，關鍵取決于我們的準備是否充分，應對措施是否積極有效。

　　“知彼知己”是我們應對WTO挑戰(zhàn)的前提。要增強緊迫感、危機感和責任感，認真學習研究涉及WTO規(guī)則的相關國際案例，盡快熟悉掌握WTO的活動規(guī)則。善于用WTO的條款保護自己，把不利方面控制在盡可能小的范圍。在這方面，理論工作者要走在前面，為實際工作部門提供充分的信息和相應的對策建議。

　　要密切關注和分析加入WTO對我國經(jīng)濟發(fā)展和財政收支的影響。加入WTO后，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，互動效應增強，財政所受影響更大，情況也更為復雜。隨著我國市場準入的擴大和相關行業(yè)開放程度的提高，一些產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、機械、電子、通訊設備、冶金、石油等等，會受到較大沖擊，一批效益差、競爭能力弱的企業(yè)將會倒閉，短期內(nèi)我國的失業(yè)率可能會提高。這不僅會影響我國經(jīng)濟增長的周期性波動，而且會加大社會保障等項支出的壓力；農(nóng)業(yè)本來就是我國一個弱勢產(chǎn)業(yè)，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際市場價格，加入WTO后如何保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入是一個重要的挑戰(zhàn)。另外，隨著關稅稅率的降低，我國關稅收入會相應受到影響。對這些新情況、新問題，我們必須給予充分關注，并加緊研究應對策略。

　　還有一個很重要的問題，就是應當研究加入WTO對政府行為的影響。加入WTO后，我們面臨的一項無法回避的任務是適應WTO規(guī)則的要求，調(diào)整政府的職責和范圍，轉變行政管理方式。為此，要認真清理、修改一系列法律規(guī)章制度，減少和規(guī)范行政審批，加快轉變政府職能。要認真清理各類財稅優(yōu)惠政策，取消針對個別企業(yè)和地區(qū)的財政稅收優(yōu)惠，為企業(yè)開展競爭創(chuàng)造更為公平的政策環(huán)境。與此同時，也要抓緊研究適應WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法、新措施，以增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　�。ㄈ�）關于促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的財政政策問題

　　在市場經(jīng)濟條件下，由于多種內(nèi)外部因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動是難以避免的。這就需要政府運用財政和貨幣政策以及其他手段調(diào)控經(jīng)濟運行，盡可能減少波動的時間和幅度。

　　制定財政政策，必須根據(jù)經(jīng)濟狀況實施相機抉擇。國際經(jīng)驗表明，在需求不振的情況下，擴大政府投資是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑，而且必須根據(jù)需要保持相應的力度和連續(xù)性。我國近幾年實施積極財政政策產(chǎn)生的效果也充分證明了政府干預經(jīng)濟增長的重要性和必要性。從當前國際國內(nèi)形勢看，仍有必要繼續(xù)實施積極的財政政策，這一點已形成了共識。在這個問題上，一些同志非常關注財政風險問題。這也是可以理解的。我認為，現(xiàn)在我們的國債余額占CDP的比重仍處于國際公認的警戒線以內(nèi)。只要國債資金發(fā)揮出應有的效益，就不會有多大的風險。問題的關鍵是要合理安排國債的投向，提高國債資金的使用效率，強化國債資金的監(jiān)督管理工作。當然，對可能出現(xiàn)的風險，我們也要密切關注和研究，做到未雨綢繆，防患于未然。

　　同時，要進一步研究運用財政政策推動結構調(diào)整問題，這是提高我國經(jīng)濟增長質量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。目前我國有效需求不足的主要矛盾是結構性需求不足，因此研究推動結構調(diào)整的財政政策，必須注意政策的作用方向和政策著眼點。比如，如何運用財稅政策支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構升級；如何通過財政政策，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；如何有效支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加強生態(tài)環(huán)境建設力度，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；制定哪些合乎WTO規(guī)則的政策措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，等等。

　　三、轉變學風，進一步做好財政科研工作

　　財政科研工作是財政工作的重要組成部分。近幾年來，全國財政理論界緊緊圍繞財政改革和發(fā)展的重大理論與政策問題，積極探索，深入調(diào)研，取得了大量有價值的研究成果。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟的關聯(lián)性越來越密切，形勢分析日趨復雜，社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，財政體制改革取得了突破性進展，宏觀調(diào)控模式也逐步發(fā)生了變化。這些都要求財政科研工作必須與時俱進，站在前沿，更好地為財政改革和發(fā)展服務�，F(xiàn)階段，財政科研工作面臨著兩大任務，一是建立和健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政理論體系，二是為財政改革和發(fā)展獻計獻策�？蒲泄ぷ髡咴诰唧w進行的研究中，要注意把國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化與財政工作結合起來，把經(jīng)濟體制改革與財政改革結合起來，把理論研究與實證研究結合起來，把歷史研究與現(xiàn)實工作結合起來，把傳統(tǒng)繼承和改革創(chuàng)新結合起來。歸根結底，就是要堅持實事求是，發(fā)揚財政科研工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立正確的財政觀和財政科研工作的良好學風。

　　（一）財政科學研究工作必須高度重視學風問題

　　學風是黨風、工作作風的具體體現(xiàn)，關系到工作風氣、工作態(tài)度、研究的方向和進取的精神。廣大財政科研工作者必須認清并時刻牢記自己的責任和使命，有所創(chuàng)造，有所貢獻，有所作為。黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是我們黨在全面科學分析新世紀面臨的新形勢、新任務及黨風建設現(xiàn)狀，做出的全面推進黨的建設的重大戰(zhàn)略決策。財政科研戰(zhàn)線的同志們一定要認真學習、深刻領會《決定》精神，把中央的要求落實到財政科研的具體工作中。

　　學風問題的核心是為誰服務，怎樣搞好服務。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題。既然是這樣，學風問題就是一個非常重要的問題，第一重要的問題�！鞭D變學風，首先是領導干部要率先垂范、以身作則。弘揚優(yōu)良的學風，反對不良的學風。一切從實踐中來，反對本本主義、經(jīng)驗主義和不思進取的思想。要用發(fā)展的觀點和方法，去認識和解決財政工作中面臨的各種問題，推動財政事業(yè)不斷發(fā)展。其次，財政科研工作要緊緊圍繞財政工作的中心任務，善于抓主要矛盾的主要方面，提綱挈領，歸納提煉，重點突破。第三要加強學習。事物總是在不斷發(fā)展變化的，當今世界經(jīng)濟技術發(fā)展也是一日千里，只有不斷地學習和補充新的知識，從實踐中取得真知，才能跟上時代的步伐，才能運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論得心應手地解決財政改革和發(fā)展中迫切需要解決的各種問題。

　　（二）轉變學風必須堅持理論聯(lián)系實際

　　理論是否科學合理，是否能夠解決改革和發(fā)展中的實際問題，關鍵在于能否聯(lián)系實際。江澤民同志在十五大報告中指出：“離開本國實際和時代發(fā)展來談馬克思主義，沒有意義。靜止地、孤立地研究馬克思主義，把馬克思主義同它在現(xiàn)實生活中的生動發(fā)展割裂開來、對立起來，沒有出路。”財政科研工作做到理論聯(lián)系實際，要注意把握好以下兩個方面。一是要緊密聯(lián)系當今世界的發(fā)展。小平同志曾告誡全黨，要用世界的眼光看問題。當今世界經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，科技革命發(fā)展迅猛，國際競爭十分激烈。財政是國家綜合經(jīng)濟管理部門，財政科研工作者必須把握當今世界的大背景、大格局，正確認識這些新變化、新情況和新問題，注意探索新的國際經(jīng)濟游戲規(guī)則，積極開展國際交流與合作，有的放矢地研究有關財政方面的應對措施。二是緊密聯(lián)系當代中國的實踐。當前我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了顯著的變化，財政改革和發(fā)展進入了新的歷史階段，有許多重大的理論問題和實踐問題亟待解決。如何制定有效的政策措施，加快社會主義市場經(jīng)濟體制建議，建立較為完善的公共財政管理體制和財政宏觀調(diào)控體系，是財政部門和財政理論工作者的共同任務。

　　財政戰(zhàn)線的廣大同志包括財政科研工作者要樹立正確的人生觀、價值觀，要有明確的奮斗目標和努力方向，要有奉獻的精神和吃苦耐勞的優(yōu)秀品質，歸根結底就是要堅持理想，堅持信念，這就是毛澤東同志所說的“人總是要有一點精神的”。要做到在研究中學習，在學習中提高。研究要有成果，要對財政理論體系完善和財政工作實踐具有積極作用；同時成果要及時轉化，而不是發(fā)表后就束之高閣。

　　（三）轉變學風必須注重理論創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是民族的靈魂，是國家振興的希望。江澤民總書記指出，“改革是社會主義實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的根本途徑和動力，不改革，不進行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路”。財政理論研究要站在改革的前沿，通過理論創(chuàng)新推動財政工作的實踐。一方面要勇于創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新的路從來都不是平坦的，只要符合“三個代表”的要求，就要敢于堅持自己的意見，并在實踐中不斷完善自己的觀點，通過實踐檢驗其正確性。另一方面要善于創(chuàng)新。財政科研工作者要有敏銳的洞察力，善于從一般的事物中發(fā)現(xiàn)趨勢性和規(guī)律性的東西，善于從財政改革的過程構畫未來的體制模式和框架，善于從零星的基礎素材整理出較為完整的財政理論體系，善于觀察和研究關系全局的重大理論和實踐問題。

　　（四）轉變學風必須深入實際調(diào)查研究

　　毛澤東同志曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨的正確而毫不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的。因此，我們需要時時了解社會情況，時時進行調(diào)查。”改革開放以來，我們黨的一系列重大正確決策，都是通過深入調(diào)查研究，總結群眾在實踐中的創(chuàng)造和經(jīng)驗，最后加以理論和政策升華而作出的。調(diào)查研究對財政科研工作尤為重要。只有做到對基本國情和民情有深刻的認知，對實際情況有深入的了解，才能敏銳地把握時代發(fā)展趨勢，準確掌握財政改革運行的動態(tài)，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，提出符合實際的政策建議。今年是轉變作風年，是調(diào)查研究年，財政科研工作者一定要堅決貫徹中央精神，深入基層調(diào)查研究。要注重實效，力戒形式主義和主觀主義，不能蜻蜓點水、走馬觀花，不能以偏概全、主觀臆斷。要一竿子插到底，掌握第一手資料，深入加工提煉，形成真知灼見。要進一步加強財政科研部門與實際部門的協(xié)作，財政研究部門與其他宏觀經(jīng)濟研究部門的協(xié)作，中央財政研究部門與地方財政研究部門的協(xié)作，財政系統(tǒng)科研部門與高校、社會科學研究部門的協(xié)作，還要加強與國際財政理論研究領域的聯(lián)絡和合作，從而繁榮學術成果，深化財政理論，更好地為財政工作服務。