審計作為政府在權(quán)力制約和監(jiān)督方面的重要部門，是規(guī)范和提高各級政府部門實現(xiàn)科學(xué)決策、依法行政的重要手段；是嚴(yán)格財經(jīng)制度，提高資金使用效益的重要措施；同時，更是加強建設(shè)高效、務(wù)實、廉潔政府的重要保證。

　　圍繞十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出了未來五年審計工作的主要任務(wù)之一就是“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益?！崩罱鹑A審計長在全國審計工作會議上的講話中，對于審計業(yè)務(wù)工作又進一步提出了兩個要關(guān)注的重點：一是繼續(xù)強化財政財務(wù)收支的真實合法性審計，著力揭露嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，防止國有資產(chǎn)流失；二是積極探索效益審計，注意揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費等問題，促進提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。這是新時期審計工作全面落實和弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)的重要體現(xiàn)和具體步驟。審計工作的求真務(wù)實，必然帶動、規(guī)范和督促各級政府部門政務(wù)工作的“求真”和“務(wù)實”；而在審計財政財務(wù)收支真實合法性為主要審計內(nèi)容基礎(chǔ)上，又進一步將有關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性統(tǒng)籌列為審計內(nèi)容進行綜合審查和評價，無疑會進一步加大審計監(jiān)督力度，推動政府部門提高政務(wù)工作實效。

　　一、加強和實施效益審計，有利于規(guī)范行政行為，提高工作效率和效益

　?。ㄒ唬⒐芾砗蜎Q策納入效益審計范疇，有利于實現(xiàn)規(guī)范化管理和科學(xué)決策。管理和決策是各級政府部門及領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能和職責(zé)。在知識經(jīng)濟時代，對各政府部門和領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力和水平都提出了更高的要求，管理決策的內(nèi)容涵義、方式方法以及衡量的標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生了根本性的變化。人為“集權(quán)化”的管理、“家長式”的管理、和“全能型領(lǐng)導(dǎo)式”的管理正在為規(guī)范化的“法治”管理、“科學(xué)”管理、和“人性化”管理所取代；衡量一個領(lǐng)導(dǎo)者的能力標(biāo)準(zhǔn)也正在由是否具有“科學(xué)決策”能力取代“敢于決策”能力。加強重大投資項目決策和全程管理審計，必然促使地方各級政府按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場調(diào)節(jié)規(guī)律和地方客觀實際，在充分論證、廣納民智基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學(xué)的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和長遠發(fā)展的決策，杜絕因“短期行為”、“形象工程”和“無效益工程”的盲目上馬，以及因管理不善等造成的重大經(jīng)濟損失和國有資產(chǎn)流失。

　?。ǘ⑷肆Y源管理和工作效率管理納入效益審計范疇，有利于發(fā)揮人才作用，提高工作效率。人力資源的利用是決定政府系統(tǒng)政務(wù)工作效率和效益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展速度、國力強弱的決定性因素。要從對社會發(fā)展的經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面審查各級政府部門是否堅持“以人為本”理念，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化人事制度改革，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍；是否健全人力資源開發(fā)機制，發(fā)揮人才市場作用；是否解放思想，破除論資排輩、求全責(zé)備、任人為親、囿于常規(guī)等陳舊觀念，科學(xué)合理地建立和健全組織人事制度，大力培養(yǎng)和破格使用優(yōu)秀人才，創(chuàng)造公開、平等、竟?fàn)帯駜?yōu)的用人環(huán)境；是否通過電子信息系統(tǒng)的應(yīng)用普及，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化等多層面審查各級管理機構(gòu)在人力資源配置使用、發(fā)揮效能和提高辦事效率等工作實效。以此，促使各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)不僅要廣納各方賢才，更要以廣闊的胸懷，接納和大膽啟用賢才，杜絕人才引進中的表面現(xiàn)象；真正做到集中多方之智慧，謀化經(jīng)濟發(fā)展之良策。要創(chuàng)新管理思路，注意規(guī)避“短期”的、“經(jīng)驗式”的和“市場區(qū)域式”的工作思維方式，在更廣闊的空間、更長遠的未來謀化經(jīng)濟發(fā)展思路；不因領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，影響工作的接續(xù)，保證經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)性、連續(xù)性和持久性。

　?。ㄈ⒐芾碚吆凸芾碡?zé)任納入效益審計范疇，有利于政策的貫徹執(zhí)行和不斷完善。管理政策的審計，將產(chǎn)生兩個方面的效能：一是可以促進和監(jiān)督中央各項管理政策在各地的貫徹和落實，促進國家總體宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展按正確軌道進行，同時防止各類因地方保護主義、行業(yè)利益和其它個人行為對執(zhí)行大政方針的影響，保證政令暢通；二是可以通過審計過程對政策執(zhí)行中具體效益的比較、分析和評估，對政策運行中的體制、機制方面的問題提出科學(xué)、合理、有力的分析和建議，供決策部門參考。對管理責(zé)任的審計，則會進一步加強責(zé)、權(quán)、利的有機結(jié)合，強化管理部門的效益責(zé)任和管理成本意識，從根本上促進管理部門總體管理水平和領(lǐng)導(dǎo)個體素質(zhì)能力的不斷提高。從制度上規(guī)避了“不求有功，但求無過”的“無為行政”，制造表面政績工程的“表象行政”和不惜消耗大量人力、物力、財力資源及生態(tài)環(huán)境進行粗濫開發(fā)的“短期低效行政”，使國家和地方經(jīng)濟不斷朝著科學(xué)、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。我國目前實行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對于科學(xué)全面地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，促進其積極履行效益責(zé)任，具有極其重要的作用。

　?。ㄋ模①Y金管理和質(zhì)量管理納入效益審計范疇，有利于提高資金使用效益和工作運行質(zhì)量。資金管理和質(zhì)量管理是工程管理工作的核心內(nèi)容，也是衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。作出一項決策，上馬一個工程，實施一個項目，僅審查其決策程序的規(guī)范性、資金使用的合理性是遠遠不夠的。效益審計從項目投資概預(yù)算，到具體支出各環(huán)節(jié)；從項目預(yù)期建設(shè)總目標(biāo)，到具體實施各階段；從項目論證效益預(yù)測，到實際完成取得成效所進行的資金、質(zhì)量和效益全方位審核評價，將有效督促各級行政管理部門，在工程立項決策時，必須科學(xué)充分地考查論證項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；在項目實施中，必須嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地審查資金使用成本和產(chǎn)出效益；有無因管理不善造成損失浪費和工程質(zhì)量不合格等。從而規(guī)范各級政府部門逐步把決策成本和管理效益納入各項考核評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)之中，避免因決策失誤、損失浪費和“豆腐渣工程”給國家和人民財產(chǎn)造成損失。

　　二、加強和實施效益審計，有利于促進觀念更新，實現(xiàn)政府職能和運作機制的轉(zhuǎn)變

　　政府職能的轉(zhuǎn)變就是由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府由原來的控制者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者和服務(wù)者；以控制管理為要務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)；管理目標(biāo)由經(jīng)濟領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。通過效益審計，可不斷促進政府機關(guān)工作人員增強為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的意識，切實樹立“大經(jīng)濟人”思想，一切為增加地方經(jīng)濟的增長點，為增加就業(yè)崗位著想，履行起為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定應(yīng)盡的職責(zé)。

　　目前，轉(zhuǎn)變政府職能的突出問題就是實行政企分開，簡政放權(quán)，加快行政審批制度改革。通過還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場，實現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換。一是與企業(yè)合理分權(quán)，實行政企分開，從原來的直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為的“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”，解決“不該管”的問題；二是與社會進行合理分權(quán)，培養(yǎng)和發(fā)展中介組織，形成政府權(quán)威組織、市場交換組織、社會中介組織三種相對獨立而又相互支持的組織體系，做到凡能由市場調(diào)節(jié)，中介組織能夠提供服務(wù)的事項，政府堅決退出，解決“管不好”的問題；三是在政府機構(gòu)內(nèi)部合理分權(quán)，自上而下將部分行政審批權(quán)、社會事務(wù)管理權(quán)下放給下級政府和社會中介組織，通過“簡政放權(quán)”和建立行政審批制度，解決“管不了”的問題。

　　通過實施效益審計，還可以在推進建設(shè)電子化政府的過程中，對傳統(tǒng)政府機構(gòu)和運作機制進行改革，提高政府在知識經(jīng)濟條件下對整個社會經(jīng)濟管理和公共服務(wù)的科學(xué)性、合理性、有效性及可行性。構(gòu)建電子化政府，可以運用信息通信技術(shù)打破行政機關(guān)的地域和組織界限，建立一個相對自由的信息網(wǎng)絡(luò)空間，使人們可以從不同渠道獲取政府的信息服務(wù)，改變傳統(tǒng)的層層設(shè)卡、書面審核的工作方式。同時，在社會機關(guān)之間，政府與社會之間也可通過各種電子化空間來進行信息互遞，在提供服務(wù)的同時獲取信息，為進一步科學(xué)管理和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。逐步推進“小政府、大社會”目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、加強和實施效益審計，有利于提高工作透明度，促進政府廉政建設(shè)

　　在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，存在著腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，特別是權(quán)力的濫用會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在廉政建設(shè)中，對權(quán)力的依法監(jiān)督是反腐敗工作的一項重要措施。特別是對政務(wù)工作實施的全方位效益審計和逐步將審計結(jié)果的公開公布，又進一步推動了政務(wù)工作的公開透明，使得善于搞暗箱操作、追求隨意性、崇拜權(quán)力的人再沒有活動空間，以前感覺“神秘莫測”的事項均被實實在在地展現(xiàn)在公眾面前。人們可以據(jù)實衡量各級權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)是否樹立了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；是否端正了經(jīng)濟工作的思想，堅持一切從實際出發(fā)，一切從人民利益出發(fā)，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，一切按勤儉節(jié)約辦事；是否還在搞不切實際的高指標(biāo)，盲目攀比“GDP”速度；是否還在搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”和“文山會?！钡男问街髁x，使各級政府部門和公職人員自覺把手中的權(quán)力看成是責(zé)任和義務(wù)，把更多的時間和精力用在解決實際問題上；把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。這是推進政府系統(tǒng)依法行政，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證；是把“立黨為公，執(zhí)政為民”落到實處的根本保證；同時，更是我國社會主義建設(shè)事業(yè)科學(xué)、高效、可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

　　四、加強和實施效益審計，必須做好宣傳教育、評價體系建設(shè)和成果運用工作

　　實施效益審計，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是全面落實依法治國方略，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要措施。所以，要把這項工作逐步推廣和落實，必須重點做好三個方面的工作：

　　（一）大力宣傳實施效益審計的內(nèi)容和意義，提高全社會對效益審計重要性、必要性的認(rèn)識，促進求真務(wù)實之風(fēng)在全國的迅速展開。一是通過教育和宣傳，使全社會了解實施效益審計的最終目的是促進行政管理、提高工作效益。在查處財政支出違規(guī)、決策失誤和國有資產(chǎn)流失等違法范罪案件以及財政資金管理不善、使用效益不高等現(xiàn)象的同時，我們的目的絕不是僅僅要懲處一批犯罪分子和簡單地淘汰一批干部；更主要的應(yīng)是通過實施效益審計，教育干部、引導(dǎo)干部和鞭策干部如何“與時俱進”，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)改進工作、明辨是非，切實提高服務(wù)水平和管理工作效益，起到據(jù)實預(yù)警、引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督促進作用。二是通過教育和宣傳，可吸引廣大群眾積極投身于效益審計中來，使他們真正關(guān)心國家資金的使用，關(guān)心政府工作的成效，關(guān)心身邊的人和事。真正形成最廣泛的民主監(jiān)督陣營。三是通過教育和宣傳，使全國上下審計系統(tǒng)的工作人員進一步明確將來在進行效益審計中所要承擔(dān)的職責(zé)，以及良好地完成和履行這些職責(zé)所應(yīng)具備的專業(yè)知識和自身素質(zhì)，為進一步加強和實施效益審計奠定堅實的、高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。

　　（二）科學(xué)地確定效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，保證審計結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、公證。審計評價標(biāo)準(zhǔn)確定的是否合理直接反映在審計結(jié)論和審計成果的質(zhì)量上；所以，依據(jù)必須充分、站位必須高遠、權(quán)重順序必須清晰、對比程度必須準(zhǔn)確。除了依據(jù)國家的法律法規(guī)和國家、行業(yè)及地區(qū)性公用標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還要廣泛采用和參考各專門機構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、被社會認(rèn)可的研究成果，以及由被審計部門提供的、經(jīng)專家論證的可研報告等。與此同時，還要充分考察客觀環(huán)境因素和宏觀調(diào)控因素對標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的影響，力爭做到客觀、全面、可靠、權(quán)威。使依此為衡量標(biāo)準(zhǔn)所形成的審計結(jié)論，除可準(zhǔn)確揭露問題外，還可合理分析問題的成因及科學(xué)解決問題的辦法。切實達到促進資金管理水平和使用效益提高的目的。

　?。ㄈ┘訌妼πб鎸徲嫵晒倪\用。審計成果利用率的高低，直接關(guān)系到效益審計能否進一步在全國全面推廣和實施，能否將“求真務(wù)實”精神落到實處。各級黨委和政府只有堅決地、不折不扣地把效益審計成果應(yīng)用于對部門和干部使用考核評價政績的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、處罰的重要依據(jù)，才能使“經(jīng)濟監(jiān)督衛(wèi)士”起到對權(quán)力監(jiān)督和制約的作用；起到對腐敗分子的震懾作用；起到規(guī)范經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟效益的作用。