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學(xué)員分享：“牡丹芳香”的《稅法一》微學(xué)習(xí)筆記
稅收規(guī)范性文件的制定管理
1.稅收規(guī)范性文件的概念與特征：
（1）含義：稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人、其他稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。
稅務(wù)行政規(guī)范雖然不是法律的構(gòu)成形式，但它是稅務(wù)行政管理的依據(jù)，稅務(wù)行政相對人也必須遵循。
稅收規(guī)范性文件與稅務(wù)規(guī)章的區(qū)別表現(xiàn)在4方面：制定程序、設(shè)定權(quán)、效力、發(fā)布形式。
?。?）特征：一是屬于非立法行為的行為規(guī)范。二是適用主體的非特定性。三是不具有可訴性。四是具有向后發(fā)生效力的特征。（兩非不可后）
2.權(quán)限范圍：
（1）內(nèi)容上的范圍：稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅種開征、停征、減免退補稅、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費。
?。?）制定權(quán)范圍：縣以下稅務(wù)機關(guān)以及各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)、臨時性機構(gòu)，不得以自己名義獨立行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3.制定程序：
?。?）起草：制定機關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門
?。?）審核：各級稅務(wù)機關(guān)的法規(guī)部門
?。?）簽署發(fā)布：局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),公告形式公布
未經(jīng)公告形式公布的稅收規(guī)范性文件,對納稅人不具有約束力。
4.其他規(guī)定
?。?）解釋權(quán)：制定機關(guān)
?。?）實施：公布之日30日后,且一般不溯及既往
?。?）備案：發(fā)布之日30日內(nèi)向上一級
?。?）清理：每2年
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