注冊會計師備考指導：建設工程優(yōu)先清償權

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來源: 正保會計網(wǎng)校論壇編輯： 2011/11/02 09:00:04　字體：大小

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　　關于建設工程優(yōu)先清償權優(yōu)先于抵押權的理由：

　　法釋（2002）16號批復認為承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權。主要基于以下理由：

　　1、在承包人的工程價款中，相當一部分是承包人應當支付的工人工資和其他勞務費用。

　　在民法的各項利益中有一個排序，這個排序就是人身利益先于財產(chǎn)利益，法律應當優(yōu)先保護工人工資和其他勞動報酬。認定承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權，符合法律保護勞動者利益的宗旨和勞動法的立法旨意。

　　2、在現(xiàn)代社會中，建筑業(yè)屬于國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　建筑發(fā)展，不僅為國家建設一大批工業(yè)項目，基礎設施和民用建筑，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，對社會的穩(wěn)定和進步起到了積極的作用。但是由于法律和其他原因，建筑市場出現(xiàn)了比較嚴重的的問題，拖欠工程款就是其中之一?；谶@一基本認識，《合同法》規(guī)定了承包人的優(yōu)先受償權這一新的法律制度。如果否定承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權，則與促進建筑業(yè)發(fā)展，保護承包人合法權益的立法目的不相容，同時因市場競爭及工程性質(zhì)原因，墊付大量工程款項，一旦得不到支付，不僅會使承包人血本無歸，而且其無法從事承包經(jīng)營活動，甚至導致其破產(chǎn)，這對社會秩序的穩(wěn)定非常不利。

　　3、傳統(tǒng)合同法理論上，建筑工程屬于承攬合同類。

　　從本質(zhì)上看，建設工程承包合同仍然是一種承攬合同關系，它一般承攬沒有“質(zhì)”的差別。《合同法》第287條規(guī)定，“建設工程合同”一章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關規(guī)定。如果在一般的承攬合同中，動產(chǎn)的承攬人可以享有留置權，且此留置優(yōu)先于抵押權，那么在建設工程承包中，由于承包人的優(yōu)先受償權實際上類似于留置權，從這個意義上講，也應當優(yōu)先于抵押權。實際上，承包人通常在發(fā)包方支付工程價款以前，已經(jīng)實際占有其建造工程，不輕易地交出。這樣不但容易引發(fā)糾紛，而且承包人考慮到辛苦建造的工程的款項不能得到支付，有可能采取各種極端方法，毀損建筑物或改變建筑工程用途，使其不能發(fā)揮應有的效用，從而造成社會財富的極大浪費。

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