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【試題】一般公共預算中出現(xiàn)超收收入的通常處理方式是（）

A.沖減赤字或化解債務后用于補充預算穩(wěn)定調(diào)解基金

B.直接計入政府性基金

C.補充預算周轉金

D.增加預備費

【答案】A

【解析】本題考查跨年度預算平衡機制。根據(jù)跨年度預算平衡機制，對于一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收入，在沖減赤字或化解債務后用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收則采取調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金進行補充、削減支出等實現(xiàn)平衡，如若仍不能平衡則通過調(diào)整預算增列赤字。參見教材P243.

【知識點擴展】

構建跨年度預算平衡機制

1.預算超收及短收的平衡機制

對于一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收人，在沖減赤字或化解債務后用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收則采取調(diào)人預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金進行補充、削減支出等實現(xiàn)平衡，如若仍不能平衡則通過調(diào)整預算增列赤字。所以，跨年度預算平衡并不是要否定年度預算平衡，而是在堅持量人為出、嚴控支出規(guī)模的基礎上，對確因社會發(fā)展及政策調(diào)控等特殊需要未能實現(xiàn)年度頂算平衡的，可以按規(guī)定啟動跨年度預算平衡機制。

2.預算赤字的彌補機制

跨年度預算平衡機制還必須對不可避免的預算赤字的彌補做出制度安排，國務院《關于深化損算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）規(guī)定：中央預算赤字在經(jīng)全國人大或其常委會批準的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡；省級政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。可以看出，跨年度預算平衡機制對所出現(xiàn)的預算赤字進行彌補時仍要經(jīng)過法定程序按照規(guī)定的彌補方式辦理。

3.實施中期財政規(guī)劃管理

我國中期財政規(guī)劃是指財政部門會同政府各部門在分析預測未來3～5年重大財政收支情況，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目研究政策目標、運行機制和評價辦法的基礎上，編制形成的跨年度財政收支方案。

（1）我國中期財政規(guī)劃的類型。實行中長期財政規(guī)劃管理是工業(yè)化國家預算制度的一個共同特征。國際上，中期財政規(guī)劃有三種常見的形式，根據(jù)對年度預算約束的詳細程度不同，分別為：中期財政框架（MTEF）中期預算框架（MTBF）和中期績效框架（MTPF）根據(jù)國務院《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015）3號）文件精神，我國將實施的中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制，更接近于中期財政框架（MTEF），也是中期預算的過渡形態(tài)。今后將在對總體財政收支情況進行科學預判的基礎上，使中期財政規(guī)劃漸進過渡到中期預算。

（2）關于中期財政規(guī)劃與年度損算的關系。分年度來看，中期財政規(guī)劃的第一年規(guī)劃約束對應年度預算，后兩年規(guī)劃指引對應年度預算。年度預算執(zhí)行結束后，對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。通過逐年更新，確保中期財政規(guī)劃符合實際情況，有效約束和指導年度預算。分級次來看，全國中期財政規(guī)劃對中央年度預算編制起約束作用，對地方中期財政規(guī)劃和年度預算編制起指導作用。地方中期財政規(guī)劃對地方年度預算編制起約束作用。部門三年滾動財政規(guī)劃對部門預算起約束作用。