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一、財政支出績效考評的含義

“績效”是從管理學(xué)引入到財政支出管理中的一個概念，是指財政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。財政支出績效考評，是指運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評價。

財政支出績效考評是20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)在西方國家財政支出管理中的一項重要制度。建立財政支出績效考評體系的核心，是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融人財政預(yù)算支出管理中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財務(wù)計劃一樣，強(qiáng)調(diào)公共財政支出及其管理中目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)系，

形成一種新的面向財政支出結(jié)果導(dǎo)向的管理理念和管理方式，對政府和部門的行為進(jìn)行約束，并通過這種約束保障政府和部門目標(biāo)的實現(xiàn)，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。美國在1993年通過《政府績效與結(jié)果法案》，以法律形式確定了財政支出績效考評制度；澳大利亞從1999年全面實行部門預(yù)算績效考評，形成了“財政部門對政府各部門的項目實施績效考評，國會對政府部門實施績效考評”的模式。

財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門，績效評價的對象是使用財政資金的部門或機(jī)構(gòu)，績效評價的內(nèi)容是公共委托一代理事項，績效評價是按某種確定的規(guī)則、績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行的。實踐中，西方國家總結(jié)出著名的“3 E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）效率性（Effi-ciencv）效果性（Effectiveness）。其中，經(jīng)濟(jì)性是指從事某一項活動并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費資源的最小化，它主要關(guān)注的是投入和整個過程中的成本；效率性是指投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系，即以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率；效果性是指目標(biāo)實現(xiàn)的程度和從事一項活動時期望取得的成果和實際取得的成果之間的關(guān)系。“3E”原則要求對財政支出資金使用績效的評價，不能片面地、孤立地分析其中的某一個要素，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面進(jìn)行綜合考查、分析和評價。由于政府在社會中所追求的價值理念和“3E，‘評價法單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率之間存在矛盾與沖突，因此后來又加入了”公平性“（Equity）指標(biāo)。

西方國家公共財政的理論與實踐表明，在公共財政體制逐步形成以后，建立相應(yīng)的財政支。出績效考評制度是確保公共財政體制有效運行的重要管理措施，是公共財政政策的實現(xiàn)途徑和手段，是財政支出管理的重要組成內(nèi)容。