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一、財(cái)政支出績效考評(píng)的含義

“績效”是從管理學(xué)引入到財(cái)政支出管理中的一個(gè)概念，是指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。財(cái)政支出績效考評(píng)，是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出績效考評(píng)是20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)在西方國家財(cái)政支出管理中的一項(xiàng)重要制度。建立財(cái)政支出績效考評(píng)體系的核心，是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融人財(cái)政預(yù)算支出管理中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政支出及其管理中目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)系，

形成一種新的面向財(cái)政支出結(jié)果導(dǎo)向的管理理念和管理方式，對(duì)政府和部門的行為進(jìn)行約束，并通過這種約束保障政府和部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。美國在1993年通過《政府績效與結(jié)果法案》，以法律形式確定了財(cái)政支出績效考評(píng)制度；澳大利亞從1999年全面實(shí)行部門預(yù)算績效考評(píng)，形成了“財(cái)政部門對(duì)政府各部門的項(xiàng)目實(shí)施績效考評(píng)，國會(huì)對(duì)政府部門實(shí)施績效考評(píng)”的模式。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門，績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu)，績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托一代理事項(xiàng)，績效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則、績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行的。實(shí)踐中，西方國家總結(jié)出著名的“3 E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）效率性（Effi-ciencv）效果性（Effectiveness）。其中，經(jīng)濟(jì)性是指從事某一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化，它主要關(guān)注的是投入和整個(gè)過程中的成本；效率性是指投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系，即以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率；效果性是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)期望取得的成果和實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系。“3E”原則要求對(duì)財(cái)政支出資金使用績效的評(píng)價(jià)，不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面進(jìn)行綜合考查、分析和評(píng)價(jià)。由于政府在社會(huì)中所追求的價(jià)值理念和“3E，‘評(píng)價(jià)法單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率之間存在矛盾與沖突，因此后來又加入了”公平性“（Equity）指標(biāo)。

西方國家公共財(cái)政的理論與實(shí)踐表明，在公共財(cái)政體制逐步形成以后，建立相應(yīng)的財(cái)政支。出績效考評(píng)制度是確保公共財(cái)政體制有效運(yùn)行的重要管理措施，是公共財(cái)政政策的實(shí)現(xiàn)途徑和手段，是財(cái)政支出管理的重要組成內(nèi)容。