2011年1月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
農(nóng)電體制改革是2010年國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一。自1998年實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電可靠性顯著提高，農(nóng)村居民用電價(jià)格大幅降低，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
不過(guò)，上述會(huì)議指出，受多種因素制約，目前我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍存在許多矛盾和問(wèn)題。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施以及獨(dú)立管理的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒(méi)有改造，部分地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，一些改造過(guò)的農(nóng)村電網(wǎng)也與快速增長(zhǎng)的用電需求不相適應(yīng)。必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用，深化改革、加強(qiáng)管理的原則，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
2011年1月5日的會(huì)議中，國(guó)務(wù)院還為“十二五”期間的農(nóng)村電網(wǎng)改造設(shè)立了新的目標(biāo)，要使全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
同時(shí)，一些改革舉措也在會(huì)議中被再次強(qiáng)調(diào)。
一個(gè)是明確全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”。所謂“代管體制”，是指由縣級(jí)行政區(qū)域外的電網(wǎng)企業(yè)或上級(jí)政府在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離情況下代為管理該區(qū)域的農(nóng)村電力。雖然經(jīng)過(guò)1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2號(hào)文件的調(diào)整，一批縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)束了“代管”狀態(tài)而被納入了同省電網(wǎng)公司，但一些地方仍有“代管體制”現(xiàn)象存在。終結(jié)代管體制將從產(chǎn)權(quán)機(jī)制和管理機(jī)制上理順農(nóng)村電網(wǎng)投資、補(bǔ)貼和受益的機(jī)制。
會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。
由于農(nóng)村用電的輸配成本要高于城市，部分地區(qū)農(nóng)村一般工商業(yè)、大工業(yè)用電及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同城市用電并不完全一致，一些地方也維持了“一縣一價(jià)”的過(guò)渡政策。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)電量加收2分錢的政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)工程貸款的還本付息。
此前，有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，各地用電量增長(zhǎng)很快，按發(fā)電量征收的還貸資金也增加很快，按發(fā)電量估算，目前每年征收的資金應(yīng)在500億元以上。
相關(guān)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)將拉動(dòng)社會(huì)投資2000億元左右。