新修訂的《中華人民共和國國家審計準則》（下稱“新審計準則”）已正式發(fā)布，將于2011年1月1日開始實施。這是繼審計法和審計法實施條例修訂后，我國審計制度建設上的又一件大事。

　　和原準則相比，新審計準則有不少新變化，其中以下3大看點引起業(yè)內(nèi)人士普遍關注：與國際接軌、加強跟蹤審計、全面推進績效審計等。

　　自主創(chuàng)新與域外經(jīng)驗的巧妙結合

　　《中國會計報》記者注意到，新審計準則制定了一個單一的國家審計準則，包括總則、審計機關和審計人員、審計計劃、審計實施、審計報告、審計質量控制和責任及附則，共7章200條。然而，修訂前的審計準則體系包括審計基本準則、單項通用審計準則與專項審計準則、審計指南三個層次。

　　“美國聯(lián)邦政府審計準則包括政府審計的職業(yè)道德準則等8章2個附錄。從新審計準則的結構變動上可以看出，新審計準則借鑒了美國的準則模式。”中國人民大學商學院博士周華從準則的結構變動上認可了新的國家審計準則與國際接軌的趨勢。

　　而武漢大學管理學院會計系副教授劉啟亮則從政府審計報告的形式上發(fā)現(xiàn)了新審計準則的國際趨同。“美國的政府審計報告分為財務審計報告、績效審計報告和鑒證報告，分別規(guī)定了報告的內(nèi)容 和形式。雖然新審計準則雖然沒有像美國那樣將審計報告分為三種，但是新審計準則對審計報告的內(nèi)容和形式進行了明確細致的規(guī)定，適當?shù)亟梃b了美國政府審計報告的形式和內(nèi)容，比之于以前的審計報告編審準則，其意圖比較明顯。”除了新審計準則的結構和審計報告的形式，也有不少業(yè)內(nèi)人士在新審計準則的內(nèi)容上做了分析。

　　“新審計準則在一些基本理念和技術方法上更加趨向于與國際接軌。比如，新審計準則強調(diào)‘審計組應當調(diào)查了解被審計單位及其相關情況，評估被審計單位存在重要問題的可能性，確定審計應對措施’，這借鑒了風險導向審計模式的科學內(nèi)核，體現(xiàn)了風險導向的審計理念。”中國海洋大學管理學院會計系副教授房巧玲說，“再比如，新的國家審計準則借鑒了國際公認的審計質量控制要素，要求審計機關針對質量責任、職業(yè)道德、人力資源、業(yè)務執(zhí)行和質量監(jiān)控這五個要素建立審計質量控制制度。”

　　加強跟蹤審計

　　“關于跟蹤審計的規(guī)定是新國家審計準則的一大亮點，在體現(xiàn)了立足本土現(xiàn)實需要的務實態(tài)度。另外，新審計準則體系中已經(jīng)形成了一些原創(chuàng)成果。例如，在原國家審計準則里，《審計機關國家建設項目審計準則》第二十三條規(guī)定：對財政性資金投入較大或者關系國計民生的國家建設項目，審計機關可以對其前期準備、建設實施、竣工投產(chǎn)的全過程進行跟蹤審計。”周華對原國家審計準則中對跟蹤審計的規(guī)定做了總結。

　　可喜的是，我們看到，新審計準則在原準則的基礎上做出了更為正式的規(guī)定，在第三十七條、第五十六條、第五十八條和第一百二十四條都對此進行了進一步闡述。

　　例如新審計準則第一百二十四條規(guī)定：跟蹤審計實施工作全部結束后，應當以審計機關的名義出具審計報告。審計報告應當反映審計發(fā)現(xiàn)但尚未整改的問題，以及已經(jīng)整改的重要問題及其整改情況。

　　經(jīng)了解，跟蹤審計更多地是來自我國政府審計的大量實踐，如汶川地震后的救災資金審計、大型工程的資金使用審計等都采用了跟蹤審計形式。

　　對于新審計準則加強跟蹤審計的原因和意義，劉啟亮說：“跟蹤審計便于及時向全社會公開相關資金的使用情況。在國家審計層面，隨著民主政治的發(fā)展，社會公眾對預算資金和社會公益資金的使用有監(jiān)督的動機，要求政府的經(jīng)濟活動事項具有高度的公正性、公開性和透明性，尤其對重要的經(jīng)濟事項，要求及時的全過程的知情權和監(jiān)督權。可以看出，跟蹤審計是隨著我國社會政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化逐漸產(chǎn)生和發(fā)展的。于是，新審計準則將這種存在我國政府審計實踐中的審計方法予以了總結和升華，進而明文規(guī)定于審計準則中。”

　　全面推進績效審計

　　除了加強跟蹤審計，新審計準則還在全面推進績效審計上下了一番功夫。

　　原國家審計準則，僅在第一章的總則中第三條規(guī)定：審計機關依法對國務院各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依法應當接受審計的財政收支、財務收支的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督時，適用本準則。

　　然而，新審計準則中第六條規(guī)定：審計機關的主要工作目標是通過監(jiān)督被審計單位財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，維護國家經(jīng)濟安全，推進民主法治，促進廉政建設，保障國家經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。第六條的規(guī)定下面還特意對效益性做出了進一步的解釋：效益性是指財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

　　劉啟亮通過對比新舊國家審計準則也關注到了全面績效審計的趨勢：“新審計準則的一大特色就是開始注重績效審計，同時，對績效的關注點不僅僅是關注經(jīng)濟效益，而且同時關注社會效益和環(huán)境效益。這說明，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的方式開始轉變，不再僅僅考核ＧＤＰ，而是同時關注對環(huán)境的保護、能源的節(jié)約等。”周華對劉啟亮的這一觀點表示認可：“全面推進績效審計，意味著政府資金等的使用效率將會廣泛地受到社會公眾的監(jiān)督和評價。

　　無疑，新審計準則將效益性界定為經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，充分反映了我們國家政治、經(jīng)濟發(fā)展的時代脈搏，順應了時代的需要。這可以說是新審計準則的又一大亮點。”