組織的不同部門擁有權(quán)力范圍不同。會(huì)導(dǎo)致部門之間、部門與最高指揮者（群）之間以及部門與下屬單位之間的關(guān)系不同，從而組織的結(jié)構(gòu)不同。

　　比如，同是按產(chǎn)品劃分設(shè)立的管理單位，既可以是單純的生產(chǎn)車間或與其他職能部門的性質(zhì)相同，也可是一個(gè)擁有相同自主權(quán)的分權(quán)化經(jīng)營單位（事業(yè)部甚至人公司）。這涉及到組織的集權(quán)與分權(quán)問題。前一種情況多半發(fā)生在權(quán)力相對(duì)集中的組織中，而后者則是分權(quán)化組織的主要特征。

　　權(quán)力的性質(zhì)與特征

　　設(shè)計(jì)一個(gè)集權(quán)或分權(quán)的組織，分析某個(gè)組織主要是集權(quán)還是分權(quán)的，需要解決的第一個(gè)問題是界定權(quán)力的含義。作為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多科研究的共同課題，“權(quán)力”通常被描述為組織中人與人之間的一種關(guān)系，是指處在某個(gè)管理崗位上的人對(duì)整個(gè)組織或所轄單位與人員的一種影響力，或簡(jiǎn)稱管理者影響別人的能力。定義為影響力的權(quán)力主要包括三種類型：專長權(quán)、個(gè)人影響權(quán)與制度權(quán)（或稱法定權(quán)）。

　　專長權(quán)是指管理者具備某種專門知識(shí)或技能而產(chǎn)生的影響能力；個(gè)人影響權(quán)是指因個(gè)人的品質(zhì)、社會(huì)背景等因素而贏得別人的尊重與服務(wù)的能力，制度權(quán)是與管理職務(wù)有關(guān)，由管理在組織中的地位所決定的影響力。與個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)背景、知識(shí)、技能有關(guān)的影響力顯然不會(huì)成為集中或分散的對(duì)象，因此，我們這兒關(guān)心的主要是制度權(quán)力。作為賦予管理系統(tǒng)中某一職位的權(quán)力，制度權(quán)的實(shí)質(zhì)是決策的權(quán)力。即：決定干什么的權(quán)力，決策如何干的權(quán)力，以及決定何時(shí)干的權(quán)力。制度權(quán)的這三個(gè)方面從本質(zhì)上來說是不可分割的：只有決定干什么的權(quán)力，而不需決定行動(dòng)的內(nèi)容和方式，會(huì)影響決策者對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性研究、從而可能導(dǎo)致決策的盲目性；相反，如果只有決定如何干、何時(shí)去完成的權(quán)力而無權(quán)確定行動(dòng)的方向，則會(huì)影響決策的積極性，降低決策的動(dòng)力。

　　制度權(quán)力與組織中的管理職位有關(guān)，而與占據(jù)這個(gè)職位的人無關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)理一旦調(diào)任營銷或財(cái)務(wù)主管，對(duì)原部門的的管理人員就不再具有命令或控制的權(quán)力。賦予某一職位的權(quán)力，也并不意味著在某個(gè)時(shí)期占據(jù)該職位的管理人員對(duì)本系統(tǒng)的任何較低層次的員工都能直接指揮和命令。生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品制造活動(dòng)的統(tǒng)一組織指揮，但這并不意味著他可以不通過車間主任或工長而直接向某個(gè)工人分配任務(wù)。制度權(quán)力只賦予某個(gè)職位的管理人員向直接下屬發(fā)布命令的權(quán)力。

　　集權(quán)與分權(quán)的相對(duì)性

　　集權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中；與此相對(duì)應(yīng)，分權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較低管理層次的一定程度的分散。集權(quán)和分權(quán)是一個(gè)相對(duì)的概念。絕對(duì)的集權(quán)意味著組織中的全部權(quán)力集中在一個(gè)主管手中，組織活動(dòng)的所有決策的均由主管作出，主管直接面對(duì)所有的實(shí)施執(zhí)行者，沒有任何中間管理人員，沒有任何中層管理機(jī)構(gòu)。這在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中顯然是不可能的。而絕對(duì)的分權(quán)則意味著全部權(quán)力分散在各個(gè)管理部門，甚至分散在各個(gè)執(zhí)行、操作者手中，沒有任何集中的權(quán)力，因此主管的職位顯然是多余的，一個(gè)統(tǒng)一的組織也不復(fù)存在。所以，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織，可能是集權(quán)的成分多一點(diǎn)，也能是分權(quán)的成分多一點(diǎn)。我們需要研究的，不是應(yīng)該集權(quán)還是分權(quán)，而是哪些權(quán)力宜于集中，哪些權(quán)力宜分散，在什么樣的情況下集權(quán)的成分應(yīng)多一點(diǎn)，何時(shí)又需要較多的分權(quán)。

　　組織中的集權(quán)傾向

　　集權(quán)與分權(quán)雖然同樣必不可少，但組織中幾乎普遍存在一種集權(quán)的傾向。

　　 （一）集權(quán)傾向的產(chǎn)生原因

　　集權(quán)傾向主要與組織的歷史和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性有關(guān)，但有時(shí)也可能是為了追求行政上的效率。

　　1.組織的歷史。如果組織是在自身較小規(guī)模的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來、發(fā)展過程中亦無其他組織的加入，那么集權(quán)傾向可能更為明顯。因?yàn)榻M織規(guī)模較小時(shí)，大部分決策都是由最高主管（層）直接制定和組織實(shí)施的。決策權(quán)的使用可能成為習(xí)慣，一旦失去這些權(quán)力，主管便可能產(chǎn)生失去了對(duì)“自己的組織”的控制的感覺。因此，即使事業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，最高主管或最高管理層仍然愿意保留著不應(yīng)集中的大部分權(quán)力。

　　 2.領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性。權(quán)力是賦予一定職位的管理人員的，它是地位的象征。權(quán)力的運(yùn)用可以證實(shí)、保證、并提高其使用者在組織中的地位。組織中個(gè)性較強(qiáng)和自信的領(lǐng)導(dǎo)者往往喜歡所轄部門完全按照自己的意志來運(yùn)行，而集中控制權(quán)力則是保證個(gè)人意志絕對(duì)被服從的先決條件。當(dāng)然，集中地使用權(quán)力，統(tǒng)一地使用和協(xié)調(diào)本部門的各種力量，創(chuàng)造比較明顯的工作成績(jī)，也是提高自己在組織中的地位、增加升遷機(jī)會(huì)的重要途徑。

　　3.政策的統(tǒng)一與行政的效率。從積極方面來看，集權(quán)化傾向的普遍存在有時(shí)也是為了獲得它的貢獻(xiàn)。集權(quán)至少可以帶來兩個(gè)方面的好處：一是可以保證組織總體政策的統(tǒng)一性；二是可以保證決策執(zhí)行的速度。集中的權(quán)力制定出組織各單位必須執(zhí)行的政策，可以使整個(gè)組織統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一處理對(duì)內(nèi)對(duì)外的各種問題，而防止政出多門，互相矛盾；同時(shí)，集權(quán)體制下，決策的制定可能是一個(gè)緩慢的過程，但任何問題一經(jīng)決策，便可借助高度集中的行政指揮體系，使多個(gè)層次“聞風(fēng)而動(dòng)”,迅速組織實(shí)施。

　　（二）過分集權(quán)的弊端

　　一個(gè)組織，當(dāng)它的規(guī)模還比較小的時(shí)候，高度集權(quán)可能是必需的，而且可以充分顯示出其優(yōu)越性。但隨著組織規(guī)模的發(fā)展，如果將許多決策權(quán)過度地集中在較高的管理層次，則可能表現(xiàn)出種種弊端，其中最主要的幾種如下：

　　 1.降低決策的質(zhì)量。大規(guī)模組織的主管遠(yuǎn)離基層，基層發(fā)生的問題經(jīng)過層層請(qǐng)示匯報(bào)后再作決策，則不僅影響決策的正確性，而且影響決策的及時(shí)性。高層主管了解的信息在傳遞過程中可能被扭曲，而根據(jù)被扭曲的信息制定的決策是很難保證其質(zhì)量的；即使制定的決策正確，但由于信息多環(huán)節(jié)的傳遞需要耽誤一定的時(shí)間，從而可能導(dǎo)致決策遲緩，等到正確方案實(shí)施時(shí)，問題可能已給組織造成了重大的危害、或者形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，問題的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換，需要新的解決方法。

　　2.降低組織的適應(yīng)能力，作為社會(huì)細(xì)胞的組織，其整體和各個(gè)部分與社會(huì)環(huán)境有著多方聯(lián)系。隨著組織的發(fā)展，這種聯(lián)系變得更頻繁、更復(fù)雜。而與組織有聯(lián)系的外界環(huán)境是在不斷發(fā)展和變化的。處在動(dòng)態(tài)環(huán)境中的組織必須根據(jù)環(huán)境中各種因素的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整既可能是全局性的，也可能是、且往往是局部性的。過度集權(quán)的組織，可能使各個(gè)部門失去自我適應(yīng)和調(diào)整的能力，從而削弱組織整體的應(yīng)變能力。