各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局：

　　《哈密地區(qū)重大行政處罰決定備案審查辦法》已經(jīng)2006年第9次行署辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○○六年十一月二十四日

哈密地區(qū)重大行政處罰決定備案審查辦法

　　第一條　為加強(qiáng)對行政處罰行為的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，防止和糾正行政執(zhí)法過錯，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，結(jié)合哈密地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　各縣（市）人民政府，地區(qū)各行政部門、具有行政管理職權(quán)的法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織做出的重大行政處罰決定的備案適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱重大行政處罰，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政管理相對人做出的下列行政處罰：

　　（一）對公民非經(jīng)營活動處以500元（含500元）人民幣以上罰款的；

　?。ǘΨㄈ嘶蚱渌M織非經(jīng)營活動處以1000元（含1000元）人民幣以上罰款的；

　?。ㄈ?、法人或其他組織經(jīng)營活動中，有違法所得的處以超過違法所得的3倍（含3倍）和30000元（含30000元）人民幣罰款的；沒有違法所得的處以20000元（含20000元）人民幣以上罰款的；

　?。ㄋ模]收違法所得和非法財物價值超過20000元（含20000元）人民幣的；

　?。ㄎ澹┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

　　（六）吊銷許可證或者執(zhí)照的；

　?。ㄆ撸┬姓辛舻?；

　　（八）依照有關(guān)規(guī)定或當(dāng)事人要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證而沒有組織聽證所做出的行政處罰的。

　　第四條　各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政執(zhí)法部門（單位）應(yīng)當(dāng)在做出重大行政處罰決定之日起30日內(nèi)，將行政處罰決定報地區(qū)行署備案。

　　行政管理相對人對重大行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰實(shí)施部門（單位）應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議或者行政訴訟終結(jié)之日起15日內(nèi)向地區(qū)行署備案。

　　重大行政處罰決定由兩個或兩個以上行政處罰實(shí)施部門（單位）共同做出的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。

　　第五條　報送備案時應(yīng)當(dāng)提交備案報告、行政處罰決定書副件和卷宗材料。備案報告按地區(qū)行署統(tǒng)一規(guī)定的格式填寫。

　　第六條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地區(qū)行政執(zhí)法部門（單位）和縣（市）人民政府重大行政處罰決定的備案審查工作。

　　第七條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的重大行政處罰決定，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬?shí)施行政處罰的主體是否合法；

　?。ǘ?shí)施行政處罰的程序是否合法；

　?。ㄈ?shí)施的行政處罰是否符合法定權(quán)限；

　　（四）適用法律、法規(guī)是否正確；

　?。ㄎ澹┦聦?shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

　?。┬姓幜P是否適當(dāng)；

　　（七）需要進(jìn)行審查的其它內(nèi)容。

　　第八條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中需要調(diào)閱行政處罰實(shí)施部門（單位）有關(guān)重大行政處罰案卷和材料的，應(yīng)當(dāng)向行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)填發(fā)《重大行政處罰案卷調(diào)閱通知書》。

　　行政處罰實(shí)施部門（單位）應(yīng)當(dāng)自收到《重大行政處罰案卷調(diào)閱通知書》之日起3日內(nèi)，將案卷或者材料報地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)。

　　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中認(rèn)為需要由有關(guān)部門提出意見或者協(xié)助審查的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以辦理。

　　第九條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的重大行政處罰材料審查后，分別作出如下處理：

　?。ㄒ唬┳龀鲂姓幜P的主體具備法定資格，做出的行政處罰符合法定權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，予以登記備案?/p>

　　（二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)重大行政處罰不當(dāng)或有下列情形之一的，建議做出該行政處罰的機(jī)關(guān)自行撤銷、變更或者重新做出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P：

　　1. 做出行政處罰的主體不具備法定資格的；

　　2. 超越行政處罰權(quán)限實(shí)施行政處罰或者濫用職權(quán)的；

　　3. 違法事實(shí)不能成立或者證據(jù)不足、事實(shí)不清而實(shí)施行政處罰的；

　　4. 適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

　　5. 不適用簡易程序的案件按簡易程序辦理的；

　　6. 違法進(jìn)行調(diào)查取證的；

　　7. 違反法定回避制度的；

　　8. 未實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；

　　9. 未告知當(dāng)事人做出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

　　10. 拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯或者因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的；

　　11. 未按規(guī)定組織聽證的；

　　12. 依法可以不予行政處罰而給予行政處罰，或者具有法定從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

　　13. 未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限的；

　　14. 未出具或者未按規(guī)定出具行政處罰決定書的；

　　15. 對當(dāng)事人的同一違法行為，給予兩次以上罰款行政處罰的；

　　16. 其它違反行政處罰有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰的。

　?。ㄈ┙?jīng)審查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送而未移送司法機(jī)關(guān)處理的，建議將案件移送司法機(jī)關(guān)。

　　第十條　具有下列情形之一的，屬于行政處罰不當(dāng)：

　?。ㄒ唬┬姓`法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

　?。ǘ┰谕话讣校煌?dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同的；

　?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同的；

　?。ㄋ模┬姓幜P不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的的。

　　第十一條　行政部門（單位）做出的重大行政處罰決定違法或不適當(dāng)，拒不撤銷或改變原行政處罰決定或不重新做出行政處罰決定的，由地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)提交地區(qū)行署決定。

　　當(dāng)事人已申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的案件除外。

　　第十二條　建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報表制度，各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政執(zhí)法部門（單位）應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上年度所處理的行政處罰案件情況統(tǒng)計(jì)表報送地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第十三條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰工作的日常監(jiān)督，對不按規(guī)定報送重大行政處罰決定備案和行政處罰案件情況統(tǒng)計(jì)報表的，應(yīng)當(dāng)通知應(yīng)報送部門（單位）限期報送；對拒不報送或報送備案中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯行為的，按《哈密地區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》的規(guī)定提請地區(qū)行署進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第十四條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)在重大行政處罰決定備案審查過程中，發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》立案查處的，應(yīng)當(dāng)及時送交地區(qū)監(jiān)察部門辦理。

　　第十五條　各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本縣（市）實(shí)際情況，制定重大行政處罰決定備案審查辦法。

　　地區(qū)各行政執(zhí)法部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合上級行政機(jī)關(guān)的要求，制定本部門（單位）重大行政處罰決定備案審查辦法。

　　第十六條　本辦法由地區(qū)行署法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。

　　附件：略