為了貫徹黨的十三大關(guān)于加快和深化改革的精神，進(jìn)一步推動(dòng)科研單位以多種形式長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下暫行規(guī)定：

　　一、政府部門對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理要實(shí)行政研職責(zé)分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，進(jìn)行方針指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，保證科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策法令規(guī)定的范圍內(nèi)行使人、財(cái)、物、計(jì)劃的自主權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整權(quán)、科研成果使用、推廣、轉(zhuǎn)讓權(quán)，確定工資、資金分配權(quán)，以及在完成國(guó)家任務(wù)的前提下，自選課題，承接委托科研、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和進(jìn)行橫向聯(lián)合、協(xié)作的權(quán)利，使科研機(jī)構(gòu)真正能夠直接面向社會(huì)、向自主、開放、競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

　　政府有關(guān)部門要不斷研究科研機(jī)構(gòu)改革的新情況新問題，制定相應(yīng)的措施和政策，因勢(shì)利導(dǎo)，把改革步步引向深入。

　　二、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以多種形式滲透并長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型的科研經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　　1.在繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院一九八七年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》兩個(gè)文件，推進(jìn)各種橫向聯(lián)合、進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)等形式的同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)間可互相承包、租賃、參股或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。科研機(jī)構(gòu)可以同國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體企業(yè)聯(lián)營(yíng)，并可同設(shè)計(jì)單位、高等院校聯(lián)合建立科技開發(fā)集團(tuán)。大力支持科研機(jī)構(gòu)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)辦或聯(lián)辦各種所有制形式的分所、公司、企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，從事新產(chǎn)品高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。

　　2.鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立窗口，與那里的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立多種形式的聯(lián)合，并積極吸收外資，同國(guó)外合作辦所辦廠，大力開發(fā)和生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)可發(fā)展成為獨(dú)立的技農(nóng)貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，允許開展有償技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)承包，經(jīng)營(yíng)少量與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務(wù)，興辦或聯(lián)辦多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或技術(shù)服務(wù)組織，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)一類業(yè)務(wù)，以形成自我發(fā)展能力。

　　4.為推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和高等院校同企業(yè)的聯(lián)合，支持科研機(jī)構(gòu)新辦或聯(lián)辦科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，特實(shí)行以下優(yōu)惠政策：

　?。?）科研機(jī)構(gòu)新辦、聯(lián)辦企業(yè)同企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)，銀行、信貸部門貨先發(fā)放貸款，并可在貸款項(xiàng)目的新增利潤(rùn)中稅前還貸。開發(fā)新產(chǎn)品所需的少量外匯、計(jì)劃部門應(yīng)優(yōu)先解決。解決不了的，外匯部門給以調(diào)劑。

　?。?）科研機(jī)構(gòu)新辦企業(yè)，開辦初期生產(chǎn)的產(chǎn)品，除稅法規(guī)定不能減免稅的產(chǎn)品外，從投產(chǎn)取得銷售收入的月份起，三年內(nèi)免征產(chǎn)品稅或增值稅，減半征收所得稅。

　　（3）科研機(jī)構(gòu)同國(guó)外合辦的企業(yè)，合營(yíng)期在十年以內(nèi)的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，免征地方所得稅五年，再減半征收地方所得稅三年；合營(yíng)期在十年以上的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，免征地方所得稅七年，再減半征收地方所得稅三年。減免地方所得稅后納稅仍有困難的，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可酌情給予減征或免征。

　?。?）科研機(jī)構(gòu)同生產(chǎn)單位合辦企業(yè)所創(chuàng)外匯，可將省內(nèi)按規(guī)定留成部門的百分之五十留給合辦企業(yè)。屬我省鑒定的省級(jí)新開發(fā)產(chǎn)品所創(chuàng)外匯，省內(nèi)留成部分兩年內(nèi)全留給合辦企業(yè)。

　?。?）經(jīng)省科委同企業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)的科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，允許其成員單位在聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中，稅前提取百分之二十的資金，或從該產(chǎn)品的銷售總額中提取百分之一的資金作為聯(lián)合體科技開發(fā)基金，專項(xiàng)用于科技開發(fā)，自批準(zhǔn)之日起，連續(xù)提取三年。

　　（6）科研生產(chǎn)聯(lián)合體實(shí)施自主開發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)同級(jí)科委和稅務(wù)部門批準(zhǔn)，兩年內(nèi)免征產(chǎn)品稅或增值稅。

　?。?）科研單位從聯(lián)合體內(nèi)分得的純收入，除按有關(guān)規(guī)定提取獎(jiǎng)勵(lì)基金外，可增提百分之一到百分之三用于獎(jiǎng)勵(lì)直接從事成果研究開發(fā)的人員，不計(jì)入本單位獎(jiǎng)金總額。

　?。?）科研機(jī)構(gòu)向能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及老、山、窮地區(qū)提供的技術(shù)及其投資分得的利潤(rùn)，五年內(nèi)免征收所得稅。以分得的利潤(rùn)再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的，暫免征所得稅和能源交通基金。

　　三、以推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重點(diǎn)，深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革。

　　1.各類科研機(jī)構(gòu)都要實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)應(yīng)由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名。所長(zhǎng)是科研所的法人代表，研究所的業(yè)務(wù)和行政管理工作由所長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。凡改革成效顯著，取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人收入可高于職工平均收入的二至三倍。

　　2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。包括大部分農(nóng)業(yè)科研在內(nèi)的所有技術(shù)開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)，都應(yīng)實(shí)行所長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。所長(zhǎng)可通過面向社會(huì)公開招標(biāo)產(chǎn)生，并同主管部門簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。承包指標(biāo)要有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高科研水平和確?？蒲泻髣牛瑢?shí)行“五保一掛”。五保即：保效益（直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）、保科研成果（數(shù)量、水平和推廣應(yīng)用率）、保固定資產(chǎn)增值、保人才培養(yǎng)、保聯(lián)辦或創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展。一掛即：經(jīng)費(fèi)自立的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行職工工資總額同“五保”指標(biāo)完成情況掛鉤；經(jīng)費(fèi)部分自立的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金同“五?！敝笜?biāo)完成情況掛鉤?？蒲袡C(jī)構(gòu)內(nèi)部室、組、車間，要層層實(shí)行承包，并相應(yīng)擴(kuò)大自主權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不好、效益很差的科研機(jī)構(gòu)，可通過兼并等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。

　　3.進(jìn)一步貫徹按勞分配政策，把科研機(jī)構(gòu)和科技人員的利益同他們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)掛鉤，使他們能通過為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和做出貢獻(xiàn)來改變自身的工作條件和物質(zhì)待遇?？蒲袡C(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金稅起征點(diǎn)，一律放寬為人均四個(gè)半月基本工資。科研事業(yè)費(fèi)部分自給的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎(jiǎng)金福利基金比例與事業(yè)費(fèi)減撥進(jìn)度比例掛鉤?？蒲惺聵I(yè)費(fèi)自立的科研機(jī)構(gòu)，在切實(shí)保證事業(yè)發(fā)展的前提下，純收入由單位自主分配和使用，其獎(jiǎng)金稅起征點(diǎn)則可達(dá)人均六個(gè)月基本工資。實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)也要通過拓寬服務(wù)范圍，挖潛創(chuàng)收，用以改善工作條件和物質(zhì)待遇。社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，事業(yè)費(fèi)包干節(jié)余部分歸單位自主使用。

　　4.各類科研機(jī)構(gòu)在實(shí)行定編定員的基礎(chǔ)上，都可試行工資總額包干。除國(guó)家分配的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專學(xué)生外，增人不增工資總額，減人不減工資總額。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的干部增長(zhǎng)要實(shí)行計(jì)劃管理。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自立的科研機(jī)構(gòu)，調(diào)入和聘用必需的技術(shù)干部，可不受原編制限制，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任不受上級(jí)指標(biāo)限制，對(duì)評(píng)委會(huì)通過的有資格的人選，可以聘用，也可不聘用?？蒲袡C(jī)構(gòu)要結(jié)合推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，統(tǒng)籌兼顧各類任務(wù)的安排，對(duì)職工按在崗不在崗、編內(nèi)編外等不同情況給予不同的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇，以調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率。

　　四、進(jìn)一步搞好運(yùn)行機(jī)制的改革，使科學(xué)技術(shù)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

　　1.放活技術(shù)市場(chǎng)。要繼續(xù)抓好管理、中介、經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面的組織建設(shè)，使大中企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校普遍都建立起技術(shù)貿(mào)易部門，盡快形成多渠道多層次的技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要按照集中指導(dǎo)、統(tǒng)一政策、歸口管理、多家經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，建立健全技術(shù)市場(chǎng)管理體系，不斷增強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)吸引力。凡技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給本省采用的，轉(zhuǎn)讓技術(shù)的單位可從留用的技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中，提取百分之十到百分之二十獎(jiǎng)勵(lì)直接從事研究開發(fā)該項(xiàng)技術(shù)的人員，不計(jì)入本單位獎(jiǎng)金總額。

　　2.鼓勵(lì)科研單位加快國(guó)撥科研事業(yè)費(fèi)的削減速度，在“七五”期間完全做到或基本做到事業(yè)費(fèi)自給。對(duì)完全取消國(guó)撥事業(yè)費(fèi)的科研機(jī)構(gòu)，每年可允許百分之三的人員晉升工資；國(guó)撥事業(yè)費(fèi)削減達(dá)到百分之五十的，每年晉升工資人員為百分之二；國(guó)撥事業(yè)費(fèi)削減在百分之五十以下，百分之二十以上的，每年晉升工資人員為百分之一。晉升工資所增加的工資額從本單位增收留成部分列支，不計(jì)征獎(jiǎng)金稅?？蒲袡C(jī)構(gòu)行使行業(yè)技術(shù)中心職能或承擔(dān)行業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，原則上應(yīng)誰(shuí)受益誰(shuí)給經(jīng)費(fèi)或誰(shuí)給任務(wù)誰(shuí)給經(jīng)費(fèi)。  3.鼓勵(lì)科研單位積極開展對(duì)外科技合作和交流，大力組織出口創(chuàng)匯，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中的作用。自一九八八年起，科研機(jī)構(gòu)出口創(chuàng)匯以一九八七年為基數(shù)，新增部分在三年內(nèi)全額留成，用以進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、儀器、設(shè)備及其科技人員出國(guó)考察。

　　五、推廣廠辦科研機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮大中型骨干企業(yè)技術(shù)輻射作用。

　　1.企業(yè)要在“七五”期間逐步建立起與本企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的具有一定技術(shù)骨干及試驗(yàn)場(chǎng)所和手段的技術(shù)開發(fā)部門或科研機(jī)構(gòu)。大中企業(yè)。、企業(yè)集團(tuán)必須建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。大中企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)已有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的可以進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，也可以吸收現(xiàn)有的獨(dú)立院所參加；沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)主要吸收現(xiàn)有獨(dú)立院所參加。中小企業(yè)可以獨(dú)立或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，也可以委托有關(guān)科研單位作為自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　企業(yè)要把技術(shù)改造、產(chǎn)品更新率、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、企業(yè)上等級(jí)和評(píng)選先進(jìn)企業(yè)的考核指標(biāo)體系。企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步程度要與經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的利益直接掛鉤。

　　2.廠辦科研機(jī)構(gòu)實(shí)行廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)要有一定的人、財(cái)、物方面的自主權(quán)。企業(yè)對(duì)廠辦科研機(jī)構(gòu)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，廠辦科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，照章納稅，自負(fù)盈虧的原則，在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算，技術(shù)開發(fā)工作可以實(shí)行單項(xiàng)承包，或開發(fā)、試制、投產(chǎn)、銷售一條龍承包。具有一定規(guī)模和水平的廠辦科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)省科委批準(zhǔn)，可向銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立帳號(hào)，向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，享受獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)和稅收等優(yōu)惠待遇。企業(yè)采用廠辦科研機(jī)構(gòu)的成果，應(yīng)根據(jù)成果水平和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益大小確定成果價(jià)值，經(jīng)技術(shù)市場(chǎng)或主管部門確認(rèn)，可按國(guó)家規(guī)定從其總利潤(rùn)中提取百分之五到百分之十，獎(jiǎng)勵(lì)直接從事該項(xiàng)研究工作的科技人員，不計(jì)入本廠獎(jiǎng)金總額。

　　3.企業(yè)要制訂具體措施，放寬放活管理，通過實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和鼓勵(lì)多種貢獻(xiàn)等多種途徑，提高科技人員在獎(jiǎng)勵(lì)、福利等方面的待遇，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的骨干作用。

　　4.大中企業(yè)要充分發(fā)揮廠辦科研機(jī)構(gòu)在帶動(dòng)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用。要允許廠辦科研機(jī)構(gòu)在完成本企業(yè)技術(shù)開發(fā)任務(wù)和不損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)權(quán)益的前提下，充分挖掘潛力，對(duì)外承擔(dān)科研、設(shè)計(jì)和咨詢?nèi)蝿?wù)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其所得納稅后純收入可用作建立科技發(fā)展基金、集體福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和所長(zhǎng)基金，其中科技發(fā)展基金不得少于百分之五十，用作集體福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金的部分，按廠辦科研機(jī)構(gòu)得大頭企業(yè)得小頭的原則進(jìn)行分配。

　　六、政府有關(guān)部門要通力合作，為科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步開辟和疏通科技信貸渠道，建立科技信貸科目，在每年新增的信貸資金中，拿出不少于百分之五的額度支持科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)辦科研型企業(yè)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)科技主管部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦旨在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為商品的科技信貸和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。同時(shí)，允許經(jīng)營(yíng)效益好的科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)集資，向社會(huì)發(fā)行債券、股票需經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。

　　計(jì)委、科委和科研單位的主管部門要重視加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)中試基地和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)努力改善自身的工作和生活條件，提高研究能力?！捌呶濉逼陂g，對(duì)經(jīng)省科委審查，省級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的科研機(jī)構(gòu)自籌資金建筑稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和能源交通基金給予免稅照顧。各級(jí)政府和部門不得對(duì)科研機(jī)構(gòu)隨意攤派。

　　七、本規(guī)定適用于中央在陜科研、設(shè)計(jì)單位、高等院校，以及大中型企業(yè)。

　　各地（市）、縣、各部門、各單位可在中央和省有關(guān)政策內(nèi)制訂適合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際的具體實(shí)施辦法。

　　八、本規(guī)定自公布之日起實(shí)施，以前有關(guān)規(guī)定本與規(guī)定有不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由科委負(fù)責(zé)解釋。