?。?990年4月26日陜西省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 預(yù)算的編制

　　第三章 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

　　第四章 預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督

　　第五章 預(yù)算外資金管理

　　第六章 決 算

　　第七章 法律責(zé)任

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)地方預(yù)算的管理。

　　預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、決算的管理。

　　本條例還適用于預(yù)算外資金的管理。

　　第三條 預(yù)算、決算每一財(cái)政年度辦理一次。財(cái)政年度采用日歷年制，自公歷1月1日起，至12月31日止。

　　第四條 地方各級(jí)人民政府（以下簡(jiǎn)稱人民政府）就其全部財(cái)政收入和支出編制的預(yù)算、決算為總預(yù)算、總決算。本級(jí)與下級(jí)人民政府的財(cái)政收入和支出應(yīng)分別編列。

　　第五條 財(cái)政預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。預(yù)算管理必須堅(jiān)持量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。

　　第六條 預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后具有法律效力。未經(jīng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更。

　　第七條 人民政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)預(yù)算實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是本級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行和管理的主管部門(mén)。

　　第二章 預(yù)算的編制

　　第八條 人民政府的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的預(yù)算草案。

　　預(yù)算草案應(yīng)包括收支的總預(yù)算和分款分項(xiàng)的明細(xì)預(yù)算以及預(yù)算說(shuō)明書(shū)。

　　第九條 預(yù)算編制必須按照國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政管理體制，依據(jù)國(guó)家和上級(jí)人民政府關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的方針政策，符合本行政區(qū)域的實(shí)際情況。

　　第十條 預(yù)算按照當(dāng)年財(cái)政部制定的年度預(yù)算收入和支出科目進(jìn)行編制，不得隨意變動(dòng)。

　　第十一條 收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的收入計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況編制。

　　第十二條 支出預(yù)算根據(jù)本行政區(qū)域全年可用財(cái)力進(jìn)行安排，做到保證重點(diǎn)，兼顧一般，量力而行。

　　第十三條 各級(jí)預(yù)算設(shè)置預(yù)備費(fèi)。預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)占本級(jí)當(dāng)年預(yù)算支出總額的百分之二至五，具體比例由各級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。

　　第十四條 各級(jí)預(yù)算根據(jù)收支規(guī)模和財(cái)力可能，設(shè)置必要的預(yù)算周轉(zhuǎn)金，由財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算中按規(guī)定范圍調(diào)度使用，但不得用于增列支出。

　　第十五條 在下一財(cái)政年度開(kāi)始前，預(yù)算因故不能成立，人民政府應(yīng)比照當(dāng)年預(yù)算作出下一年人民代表大會(huì)召開(kāi)前的財(cái)政收支預(yù)算安排，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三章 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

　　第十六條 人民代表大會(huì)舉行會(huì)議三十日前，人民政府將預(yù)算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　省、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將預(yù)算草案交由人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。新增財(cái)力的分配原則以及本級(jí)收入預(yù)算的增長(zhǎng)比例、支出預(yù)算安排等。

　　縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)查研究，做好人民代表大會(huì)審議前的準(zhǔn)備工作。

　　第十七條 人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，由本級(jí)人民政府向大會(huì)作預(yù)算草案的報(bào)告。

　　預(yù)算草案報(bào)告的內(nèi)容主要包括預(yù)算的指標(biāo)、安排依據(jù)和實(shí)現(xiàn)的措施。

　　第十八條 人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，或者人民代表大會(huì)臨時(shí)選舉產(chǎn)行的預(yù)算審查委員會(huì)，根據(jù)代表審議意見(jiàn)，向大會(huì)主席團(tuán)提出對(duì)預(yù)算草案審查結(jié)果的報(bào)告。

　　第十九條 大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)預(yù)算草案審查報(bào)告后，將預(yù)算草案及報(bào)告，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

　　第二十條 人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和預(yù)算報(bào)告以及通過(guò)的決議，由人民代表大會(huì)主席團(tuán)予以公布。

　　第四章 預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督

　　第二十一條 人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理，采取措施，保證預(yù)算實(shí)施。

　　預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)年度預(yù)算難以完成時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，做到預(yù)算收支平衡。

　　第二十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行情況按月報(bào)送本級(jí)人民政府和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

　　第二十三條 預(yù)備費(fèi)主要用于當(dāng)年預(yù)料不到的特殊開(kāi)支，由人民政府決定動(dòng)用，并將動(dòng)用情況及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第二十四條 本行政區(qū)域內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)的或者自然的變化引起預(yù)算總額的追加追減、預(yù)算的劃轉(zhuǎn)、預(yù)算科目的流動(dòng)，屬預(yù)算部分變更。

　　預(yù)算部分變更，人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算期的第三季度內(nèi)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出建議，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查決定。

　　第二十五條 預(yù)算執(zhí)行中，收入支出的重大變化，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第二十六條 預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于上級(jí)人民政府追加追減，預(yù)算收支總額內(nèi)的科目流動(dòng)、預(yù)算劃轉(zhuǎn)或者代編預(yù)算引起的本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算的變動(dòng)等預(yù)算調(diào)整，由人民政府執(zhí)行，在報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行情況或者決算時(shí)予以說(shuō)明。

　　第二十七條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

　　人民政府監(jiān)督本級(jí)預(yù)算單位和下一級(jí)人民政府對(duì)預(yù)算的執(zhí)行。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　審計(jì)部門(mén)依法對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十八條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，也可以責(zé)成人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十九條 預(yù)算收入的繳庫(kù)、退庫(kù)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，一切有預(yù)算收入征收任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位，必須將應(yīng)征收的款項(xiàng)及時(shí)足額地收繳國(guó)庫(kù)。

　　預(yù)算支出必須按預(yù)算進(jìn)度分次撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、侵占、轉(zhuǎn)移、浪費(fèi)預(yù)算資金。各級(jí)預(yù)算單位不得隱瞞、謊報(bào)財(cái)務(wù)、財(cái)政收支情況。

　　各地區(qū)、各部門(mén)不得超越權(quán)限擅自減收增支。

　　第五章 預(yù)算外資金管理

　　第三十條 各地區(qū)、各部門(mén)、各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提留的不納入國(guó)家預(yù)算的資金，屬于預(yù)算外資金。

　　第三十一條 各級(jí)行政、事業(yè)單位預(yù)算外資金，在不改變所有權(quán)的原則下，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、計(jì)劃管理、財(cái)政審批、銀行監(jiān)督的管理辦法。

　　第三十二條 企業(yè)的預(yù)算外資金必須按國(guó)家核準(zhǔn)范圍動(dòng)用，不得自立項(xiàng)目亂支亂用。

　　第三十三條 人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金管理的具體辦法由省人民政府制定。

　　第六章 決 算

　　第三十四條 財(cái)政年度終結(jié)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審編本級(jí)決算草案。

　　第三十五條 決算的收入和支出按年度收付實(shí)現(xiàn)制編制。編制的決算草案內(nèi)容主要包括收支決算總表、收支決算明細(xì)表和基本數(shù)字表以及決算說(shuō)明書(shū)。

　　決算編制必須真實(shí)，編列的收支數(shù)字要準(zhǔn)確，做到無(wú)虛假、無(wú)遺漏、無(wú)重復(fù)。

　　第三十六條 人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，由人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)提交決算草案，并作決算草案的報(bào)告。

　　決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行情況和效果，并對(duì)預(yù)算的調(diào)整、專項(xiàng)資金、預(yù)備費(fèi)的使用等情況作出說(shuō)明。

　　決算草案因故不能編出，人民代表大會(huì)可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)決算及報(bào)告。

　　第三十七條 決算審查批準(zhǔn)的程序同預(yù)算。

　　第三十八條 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)決算進(jìn)行審計(jì)。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十九條 違反本條例有關(guān)規(guī)定的單位或者個(gè)人，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十條 人民政府有不如實(shí)編報(bào)預(yù)算、決算的，不依照法定程序擅自變更預(yù)算的，因違反預(yù)算給本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或者其它事業(yè)造成重大損失的，本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)情況提出糾正意見(jiàn)、質(zhì)詢，做出撤銷(xiāo)預(yù)算變更的決定，直至依法罷免有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政職務(wù)。

　　第八章 附 則

　　第四十一條 本條例自公布之日起施行。

　　1990年4月26日