黨的十一屆三中全會以來，陜西的住宅建設(shè)有了較大的進(jìn)展，在一定程度上緩解了住房緊缺的矛盾。但是，幾個大中城市住房困難的狀況仍十分突出，特別是現(xiàn)行的“國家包、低租金、福利制、實物分配型”的住房制度，存在著嚴(yán)重的弊端，因而，改革住房制度勢在必行。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)住房制度改革的規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際情況，特制定《陜西省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案》。

　　有關(guān)住房制度改革的規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際情況，特制定《陜西省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案》。

　　一、主要目標(biāo)

　　全省城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實物福利制度逐步改變?yōu)樯唐坟泿胖贫?，使住房這個大商品進(jìn)入消費品市場，逐步實現(xiàn)住房商品化和住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，努力緩解居民住房困難，不斷改善居住條件，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。為此，我省房改的分階段目標(biāo)如下：

　?。ㄒ唬鞍宋濉蹦繕?biāo)。以改變低租金、無償分配為基本點，公房租金標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到或接近實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)的三項因素（維修費、管理費、折舊費）的計租水平，逐步增加家庭住房消費支出的比重；緊緊圍繞“解?！薄敖饫А?，重點解決危險住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶和無房戶住房的問題；使人均居住面積達(dá)到七平方米（使用面積為十平方米），住房成套率達(dá)50％左右；建立城市、單位和個人三級住房基金，使之合理化、固定化、規(guī)范化，保證住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，并通過改革奠定機制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。

　?。ǘ熬盼濉蹦繕?biāo)。到二000年，公房租金標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平，使家庭住房消費結(jié)構(gòu)基本趨于合理；大力發(fā)展住房成套率，使之達(dá)到60－70％，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到八平方米（使用面積為十一點四平方米），群眾居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；發(fā)育房地產(chǎn)市場，建立健全住房資金的融資體系，加速機制轉(zhuǎn)換，初步實現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　（三）長遠(yuǎn)目標(biāo)。住房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到八項因素（前述五項再加上土地使用費、保險費和利潤）即商品租金水平，家庭住房消費更加合理；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房，形成房地產(chǎn)市場和住房融資體系，完成住房商品機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)住房商品化、社會化。

　　二、基本原則

　　全省城鎮(zhèn)住房制度改革必須遵循以下原則：

　　——堅持政府、單位、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原則。充分發(fā)揮三者積極性，擴大資金來源，加快住房建設(shè)步伐。

　　——堅持租、售、建、管并舉的原則。努力形成一個提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、多建新房、加強管理的聯(lián)帶序列。

　　——堅持在統(tǒng)一政策下的因地制宜、分散決策的原則。房改以市、縣為基本單位進(jìn)行。各市、縣在執(zhí)行全省房改總體方案的前提下，從實際出發(fā)，確定自己的改革步驟、辦法和措施，制訂實施方案，精心組織落實。

　　——堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。改革住房分配體制、投資體制、消費體制、建設(shè)體制、管理體制和住房金融制度，形成一種體現(xiàn)社會主義有計劃商品經(jīng)濟要求的新的住房制度和運行機制，逐步實現(xiàn)住房商品化。

　　——堅持積穩(wěn)妥的原則。改革步伐既要積極力爭實現(xiàn)黨和政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，又要與國家、單位、個人的承受能力相適應(yīng)。

　　三、實施辦法

　　全省城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法是：提租發(fā)補貼，實行公積金，租房購債券（或租房交保證金），出售公有房，集資多建房，分級設(shè)基金，建立房改委。

　?。ㄒ唬┨嶙獍l(fā)補貼

　　合理調(diào)整公房租金是房改的核心環(huán)節(jié)。提高房租應(yīng)著眼于租售比價的合理化。租金的調(diào)整采取分步到位的辦法，同時本著多提少補的原則，相應(yīng)給予適當(dāng)補貼。

　　1、重新建立健全租賃合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡城鎮(zhèn)公有住房，在同一城市（縣城）實行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。收取公有住房租金一律以住房使用面積計算。

　　2、分步提租與補貼的具體要求是：起步時，租金至少提高到維修費、管理費兩項因素之和的一半；在二至三年內(nèi)，租金提高到維修費、管理費兩項因素水平；在四至五年內(nèi)，租金提高到維修費、管理費、折舊費三項因素水平；二000年年底前，公房租金提高到維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅五項因素水平。本著多提少補的原則，提租后新增租金由個人、單位、國家共同負(fù)擔(dān)。隨著工資制度的進(jìn)一步改革，再逐步過渡到商品租金。居住單位集體宿舍和自有私房的職工，暫不發(fā)給住房補貼。

　　縣城和建制鎮(zhèn)應(yīng)從自己的實際情況出發(fā)，確定相應(yīng)的辦法。

　　3、新配公有住房實行新租金標(biāo)準(zhǔn)。凡從一九九二年元月一日起分配的新建公房和遷出騰空的舊公有住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)最好一步到位，即達(dá)到成本或準(zhǔn)成本租金水平，如果有困難，至少也不得低于包括管理費、維修費兩項因素的水平，并按上述要求相應(yīng)給予補貼。

　　4、實行住房超面積加收房租。職工擁有兩處以上且住房面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的必須退回多占住房。超標(biāo)部分的租金標(biāo)準(zhǔn)，不得低于商品租金的水平。在一套住房內(nèi)，確因設(shè)計、結(jié)構(gòu)等原因不可分割且超過使用面積在八平方米以內(nèi)的，可暫不按超標(biāo)處理。職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)加租辦法，各地可按國家和省有關(guān)文件制定。

　　5、補貼資金的來源。住房補貼資金，企業(yè)承擔(dān)的部分，在住房的折舊費、大修理基金和管理費中列支，不足部分可進(jìn)入成本；新房新租實轉(zhuǎn)所發(fā)住房補貼的資金，企業(yè)可以進(jìn)入成本；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位承擔(dān)的部分列入預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位承擔(dān)部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位承擔(dān)的部分，比照企業(yè)開支渠道列支。

　?。ǘ嵭泄e金

　　公積金是一種義務(wù)性的長期儲蓄。實行公積金制的單位，職工和單位都要按月收繳占標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。通過長期的儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴大住宅建設(shè)資金的投入產(chǎn)出和融通。

　　1、凡在我省城鎮(zhèn)工作并有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘男姓⑹聵I(yè)和企業(yè)單位的在職職工（固定工、合同工和計劃內(nèi)臨時工），均實行公積金制度。不具備條件的縣城可暫不實行。離休干部和退休職工、計劃外臨時工和“三資”企業(yè)中的外籍職工，不實行公積金制度。

　　2、公積金收繳額，等于職工標(biāo)準(zhǔn)工資乘以公積金收繳率。一九九二年至一九九三年全省公積金收繳率分別定為3％－5％，以后隨著經(jīng)濟發(fā)展和個人收入的變化，可以分別進(jìn)行調(diào)整，每年公布一次。存儲公積金的利息，比照銀行活期存款利率進(jìn)行結(jié)算。公積金及其利息作為個人收入，無論收繳、提取、繼承或受遺贈，均可免交個人收入調(diào)節(jié)稅。

　　3、公積金的來源。個人承擔(dān)的部分，由個人支付；企業(yè)提供的部分，由企業(yè)公有住房提取的折舊劃轉(zhuǎn)解決，不足部分經(jīng)各級財政核定，可在成本中列支；行政事業(yè)單位提供的部分，原則上由其自有資金解決，不足部分經(jīng)各級財政部門核定后，可由國家預(yù)算適當(dāng)安排。

　　4、公積金的使用和提取。（1）同一城市的職工家庭，可使用本戶成員及其親屬積累的公積金支付購買自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修等費用，如仍不足，可由戶主按規(guī)定申請貸款，并按期償還。其他一切費用不得用公積金支付。職工用公積金購買的住房如出售，須將原購買住房時使用的公積金如期如數(shù)存入原公積金的戶名內(nèi)。職工調(diào)動，公積金可以劃轉(zhuǎn)。職工離退休，其結(jié)余的公積金本息全部歸還職工本人；職工出國定居，可將其個人提供的公積金本息歸還給本人；職工在職期間去世，其結(jié)余的公積金本息，可由繼承人或受遺贈人領(lǐng)取。（2）各單位原則上可以有償使用本單位職工結(jié)余的公積金，專項用于住宅建設(shè)。

　　5、公積金由各級住房資金管理中心負(fù)責(zé)歸集、管理和使用。公積金歸集、存貸、結(jié)算等業(yè)務(wù)，委托專業(yè)銀行代理。

　?。ㄈ┳夥抠弬蚪槐ＷC金

　　為了多方籌集資金，加快住宅建設(shè)，在房改初始階段，實行租房認(rèn)購債券或租房交納保證金辦法。各市、縣可從實際出發(fā)選取一種。

　　1、認(rèn)購債券（繳納租賃保證金）的標(biāo)準(zhǔn)。新公房每平方米使用面積認(rèn)購債券（繳納租賃保證金）定為二十元至五十元；原已承租的舊公房按同類新房的三分之一至二分之一認(rèn)購（交納）。各市、縣可依據(jù)房屋的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)備等因素確定具體數(shù)額。

　　2、債券認(rèn)購（繳納租賃保證金）的方式。租房債券經(jīng)住房管理部門核定，由住戶個人向本地發(fā)售債券的代理銀行一次性購買（租賃保證金由住戶一次性足額向產(chǎn)權(quán)單位繳納）。認(rèn)購債券（繳納租賃保證金）后，方可獲得或重新確認(rèn)住房租用權(quán)，并按規(guī)定繳納房租。

　　3、債券（保證金）的收存、使用與返還。債券期限一般五年，可以轉(zhuǎn)讓。住房租賃保證金由產(chǎn)權(quán)單位收取并專項存入指定金融機構(gòu)，只能作為周轉(zhuǎn)金用于住宅建設(shè)，不得挪作它用。使用期一般不應(yīng)少于五年，年利率定為3.6％，不計復(fù)利，到期后一次或分次償還本息。

　　4、租住集體宿舍、母子房、宿辦合一的職工，暫不認(rèn)購債券，（繳納租賃保證金）。

　　5、對烈屬、離休干部和民政部門確認(rèn)的社會救濟、優(yōu)撫對象，可區(qū)別不同情況，適當(dāng)給予減免照顧。

　?。ㄋ模┏鍪酃蟹?/p>

　　為逐步推行住房商品化，提倡和鼓勵職工購買自住住房。

　　1、向城鎮(zhèn)居民出售住房，主要是成套公房?？煞謨蓚€層次：一是以市場價格向社會出售商品房；二是以標(biāo)準(zhǔn)價向單位職工出售公有住房。對已列入舊城改造規(guī)劃地段的住房，地處臨街宜改造為營業(yè)用房的住房，代管房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)尚有爭議的房產(chǎn)以及具有歷史意義的房產(chǎn)等，均不出售。

　　2、從一九九二年元月一日起，新竣工的公有住房先賣后租，優(yōu)先從售給無房戶和住房困難戶。

　　3、按建筑面積標(biāo)準(zhǔn)價向單位職工出售公有住房。新建住房按標(biāo)準(zhǔn)價（住房本身建筑造價及征地、拆遷補償費）為基價。在一九九二年至一九九三年內(nèi)，為鼓勵群眾買房，按標(biāo)準(zhǔn)價計價時，征地和拆遷補償費可暫由單位適當(dāng)負(fù)擔(dān)。舊公有住房以重置價（即上一年新建同類住房的本身建筑造價）成新折扣為基價。兩者均按地段、朝向、樓層等因素確定售價。凡具有常住城鎮(zhèn)戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可購買公有住房，單位要優(yōu)先安排房源出售。按標(biāo)準(zhǔn)價售房以戶為單位，每戶只能購買一次。超過國家規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)部分，按市場價計價。

　　4、職工購房一次付清房價款，售房單位可把房價款70％部分以20％的折扣給予優(yōu)惠。無力一次付清的，應(yīng)先付不少于房價款30％的現(xiàn)金，剩余部分可向銀行申請抵押貸款，貸款期限根據(jù)職工的償還能力和貸款金額確定。新房一般不超過十五年，最長不超過二十年，舊房最長不超過十年。

　　5、職工以市場價購買的公有住房，擁有全部產(chǎn)權(quán)；以標(biāo)準(zhǔn)價購買的公有住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，可以繼承，付清房款并住滿五年后允許出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)；售房收入扣除有關(guān)稅費后的所得，按國家、集體、個人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

　　6、嚴(yán)禁以過低價格出售公有住房。向職工出售公房價格，統(tǒng)一由各級評估機構(gòu)評估，經(jīng)同級房改、房地產(chǎn)、物價和國有資產(chǎn)管理部門核定，由市、縣政府報省人民政府審批，各產(chǎn)權(quán)單位不得自行定價出售。

　　7、產(chǎn)權(quán)單位出售新建公房，免繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、營業(yè)稅；出售已租的舊公房，免繳營業(yè)稅。購房者，免征房產(chǎn)稅、和一次性的契稅，通過出售公房籌集的住房資金，緩繳預(yù)算調(diào)節(jié)基金、能源交通基金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)基金。

　　8、出售公有住房回收的資金，除提取10％用于住宅公共部位的維修外，其余必須全部納入住房基金，并存入指定的銀行房地產(chǎn)信貸部，資金所有權(quán)歸出售房產(chǎn)者所有，只能用于住宅建設(shè)和房改的融通周轉(zhuǎn)資金。

　　（五）集資多建房

　　集資建房和合作建房是體現(xiàn)國家、集體、個人三結(jié)合解決住房困難的有效途徑，要大力提倡，以有利于提高全省城鎮(zhèn)居民的居住水平。

　　1、積極發(fā)展以“解?！薄敖饫А睘橹攸c的集資、合作建房。各單位均可組織集資建房，無房戶和住房困難戶可優(yōu)先參加，職工集資部分最低不得低于房屋單方工程造價的四分之一。各地可組織多形式的住房合作社發(fā)展合作建房，并實行個人籌資為主、單位資助、國家扶持、民主管理、自我服務(wù)的原則。

　　2、集資、合作建房享受優(yōu)惠政策。凡以個人籌資為主的集資、合作建房，經(jīng)各級房改委審核認(rèn)定，不受固定資產(chǎn)投資規(guī)模限制，實行指導(dǎo)性計劃管理，計劃、規(guī)劃、土地、城建、房管、建工等有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理各種手續(xù)；職工集資部分按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費，市、縣政府也應(yīng)減免市政建設(shè)配套費等有關(guān)費用。

　　3、集資、合作建房要以建樓房為主。逐步納入綜合開發(fā)建設(shè)的軌道，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，科學(xué)管理”。對綜合開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)要實行統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)住房管理社會化。

　　4、集資、合作建房的產(chǎn)權(quán)歸屬。采取以下方式：（1）產(chǎn)權(quán)共有。即產(chǎn)權(quán)由單位和參與集資的職工共有。屬職工產(chǎn)權(quán)部分免繳房租。（2）產(chǎn)權(quán)公有。即職工集資款計抵租賃保證金后，產(chǎn)權(quán)歸單位所有。（3）產(chǎn)權(quán)部分歸職工個人所有。即單位按出售公有住房辦法將集資所建的住房售給參與集資的職工，職工集資款計抵購房款后，產(chǎn)權(quán)歸職工個人部分所有。

　　5、嚴(yán)格掌握住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無論集資建房還是合作建房，新建的住房占地面積、建筑面積，都嚴(yán)格控制在國家和省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對住房造價要嚴(yán)格控制，堅決制止不合理的收費，切實把住房造價降下來。嚴(yán)禁用公款高標(biāo)準(zhǔn)裝修住宅。對個人自建住房，要加強規(guī)劃和用地管理，盡可能采取統(tǒng)建；以發(fā)展有組織的個人建房，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。

　　6、各市、縣的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，都要結(jié)合住房制度改革進(jìn)行，努力做到互相促進(jìn)。

　?。┓旨壴O(shè)基金

　　房改的中心問題是建立住房基金。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（1988）11號文件精神，要分級建立住房基金，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費所發(fā)生的資金集中起來，變無序為有序，使之合理化、制度化、規(guī)范化。

　　1、立足現(xiàn)有資金的轉(zhuǎn)化，逐步建立起城市（縣城）、單位、個人三級住房基金。城市（縣城）住房基金來源：市、縣財政原來預(yù)算安排用于住房建設(shè)、維修和房租補貼的資金；按規(guī)定提取的房地產(chǎn)稅和留成的投資方向調(diào)節(jié)稅，出售公產(chǎn)住房以及拆遷安置私房戶購買產(chǎn)權(quán)回收的資金；通過其它渠道籌集的資金。單位住房基金來源：按規(guī)定提取的住房折舊費、大修理基金；從留利中提取一部分資金；從福利基金、獎勵基金中分離出來用于建房的資金，出售公產(chǎn)住房回收的資金；房租收入、住房租賃保證金（或債券）和其他渠道籌集的資金。個人住房基金來源：主要是公積金和其他住房儲蓄。

　　2、各級住房基金的建立和管理，應(yīng)與現(xiàn)行財政體制相一致。各級財政部門要按各級政府的房改政策規(guī)定，認(rèn)真做好各級住房基金的劃轉(zhuǎn)和監(jiān)督工作。在同一市、縣內(nèi)的房改政策、辦法和實施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，所有單位不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬Ψ扛牡慕y(tǒng)一部署。地方政府也要適當(dāng)照顧到條條的體制特點，使條塊之間的利益有所兼顧和協(xié)調(diào)。

　　3、各級住房基金統(tǒng)一由各級住房資金管理中心管理和使用。住房基金的信貸和結(jié)算業(yè)務(wù)，委托銀行房地產(chǎn)存貸部統(tǒng)一辦理。各級住房基金，必須堅持“?？顚Ｓ谩魞Υ妗钡脑瓌t，統(tǒng)一籌劃、管理和使用（城市之間住房基金也可以互相拆借），專項用于住房建設(shè)和住房制度改革，不得挪作它用或變相挪用。

　　4、金融部門要積極開展個人購房建房儲蓄和貸款業(yè)務(wù)，實行住房抵押貸款購建房制度，從存貸利率和還款期限等方面鼓勵職工個人購房和參加有組織的建房。

　　5、積極開展職工購房保險配套工作。由各地保險公司經(jīng)辦此項業(yè)務(wù)，堅持單獨核算，保本經(jīng)營，自求平衡的原則，以為房改服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，做到低費率經(jīng)營。經(jīng)辦政策性購房保險免交有關(guān)稅費，所得收益用于建立賠款準(zhǔn)備金；專戶存儲的保費收入享受銀行的優(yōu)惠存款利率。

　　（七）建立房改委

　　為了確保房改的順利進(jìn)行，必須建立各級住房制度改革委員會（簡稱房改委）。

　　1、各級房改委是各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的推行住房制度改革的決策、研究、管理和監(jiān)督機構(gòu)。

　　2、房改委的職責(zé)主要是：（1）負(fù)責(zé)住房制度改革實施方案的制定并監(jiān)督實施，研究提出進(jìn)一步深化房改的對策、方案和政策；（2）參與住宅建設(shè)的規(guī)劃、計劃、建設(shè)和住房管理的決策；（3）確定住房制度改革籌集資金的有關(guān)政策；（4）確定住房制度改革資金的投向和分配計劃；（5）公布公積金收繳率、租房認(rèn)購債券或租賃保證金繳納基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)價房出售基價；（6）制訂住房分配管理辦法，并對住房分配進(jìn)行監(jiān)督；（7）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各單位住房制度改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　3、各級房改委實行委員制。委員由各級政府分管住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部隊代表、工會代表擔(dān)任。

　　4、各級房改委下設(shè)兩個常設(shè)機構(gòu)：辦公室，負(fù)責(zé)房改委員會的日常工作；住房資金管理中心，屬事業(yè)性經(jīng)濟實體，負(fù)責(zé)房改資金的歸集、管理和使用。省、市（地）、縣都要建立房改委員會，并下設(shè)辦公室和住房基金管理中心。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　城鎮(zhèn)住房制度改革是一項利國利民的大事，也是一項艱苦細(xì)致的工作。搞好房改，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。早改早主動，遲改則被動。房改貴在起步，貴在堅持，貴在落到實處。為了保證房改全面、持續(xù)、有序地推進(jìn)，需要采取以下措施：

　　1、切實加強對房改的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的改革決心是推進(jìn)房改的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視，要將此項工作列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，親身投入房改實踐，取得經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行房改的各項政策規(guī)定，以自己的模范行為來推動房改。

　　2、積極開展宣傳教育工作。各級宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要性、必要性、緊迫性和有關(guān)方針、政策，增強廣大群眾的改革意識。要廣泛聽取群眾意見，集思廣益，以完善各項改革措施，并形成一個廣泛的、堅實的群眾基礎(chǔ)。

　　3、分步實施、分類指導(dǎo)。一九九二年上半年省轄市全面房改的實施方案要出臺；地區(qū)所在地城市和其他城市以及部分條件好的縣，要在一九九二年年底前逐步出臺；其余的縣、鎮(zhèn)要在一九九三年上半年起步。各地市要加強房改的分類指導(dǎo)，確保房改的順利推進(jìn)。

　　4、各有關(guān)部門密切配合，積極支持房改工作。各級計劃、財政、稅收、金融、勞動、人事、工商、物價、建設(shè)、土地、房地產(chǎn)等部門，都要制定與房改有關(guān)的配套改革措施，通力協(xié)作，共同完成房改任務(wù)，各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強房改工作的檢查和監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的不正之風(fēng)，對違法、違紀(jì)者必須嚴(yán)肅查處。

　　5、搞好對房地產(chǎn)市場的統(tǒng)一管理。各地要建立健全房地產(chǎn)交易規(guī)則，嚴(yán)禁非法買賣、投機倒把、牟取暴利等各種非法活動，確保房地產(chǎn)交易活動的正常發(fā)展。

　　6、房改方案實行分級審批。各市、縣都要根據(jù)本方案制定自己的實施方案。省轄市、地區(qū)所在市的方案由省房改委員會審批；其他市、縣方案由地（市）房改委員會審批，并報省房改辦備案。

　　7、駐陜部隊的房改，主要按照中央軍委的房改部署進(jìn)行，但凡與地方有關(guān)的房改，可參照本方案執(zhí)行。

　　8、本方案自批準(zhǔn)之日起實施，在實施過程中遇到的問題，由省住房制度改革委員會負(fù)責(zé)解釋，并予以完善。

　　1992年2月11日