為了促進科技和經(jīng)濟的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特作以下規(guī)定。

　　一、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激勵、引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進步。

　　1.推行企業(yè)技術(shù)進步考核制度。對企業(yè)技術(shù)進步的考核，要作為考核企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)營者的重要指標(biāo)?？己酥笜?biāo)要納入企業(yè)承包經(jīng)營合同和廠長任期目標(biāo)，未列入的均應(yīng)補充。技術(shù)進步指標(biāo)考核不合格的企業(yè)不能升級，不能評為先進企業(yè)，經(jīng)營者承包期內(nèi)未完成技術(shù)進步指標(biāo)的，不能繼續(xù)進行下一輪承包。由省經(jīng)委會同省財政廳、省勞動廳等部門制定考核辦法并組織實施。

　　技術(shù)進步考核合格并完成承包任務(wù)的企業(yè)，經(jīng)主管部門審核，報同級勞動部門批準(zhǔn)，當(dāng)年可從企業(yè)超承包返還利潤中，增發(fā)半個月標(biāo)準(zhǔn)工資獎金，免征獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅，對實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，增發(fā)的獎金當(dāng)年在掛鉤工資總額基數(shù)外單列，第二年核入基數(shù)。對考核不合格的，相應(yīng)降低獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，扣減半個月標(biāo)準(zhǔn)工資獎金。

　　2、對生產(chǎn)落后產(chǎn)品的企業(yè)逐步實行“罰老補新”的辦法。凡生產(chǎn)國家和省公布的淘汰產(chǎn)品的企業(yè)，要限期更新產(chǎn)品，在規(guī)定的更新淘汰年限內(nèi)，征收“新產(chǎn)品開發(fā)基金”，基金的使用實行有償和返還相結(jié)合的方式，主要用于這些企業(yè)更新開發(fā)產(chǎn)品。具體辦法由省經(jīng)委商省計委、省科委、省財政廳、省稅務(wù)局及有關(guān)部門制訂，先行試點，逐步推行。

　　3、建立高新技術(shù)產(chǎn)品認定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布高新技術(shù)產(chǎn)品目錄。凡在本省范圍內(nèi)第一次試制生產(chǎn)國家、省公布的高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)省科委、省經(jīng)委認定，稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)，從銷售之月起，減征或免征產(chǎn)品稅、增值稅1～2年。

　　4、新產(chǎn)品試銷期間，由企業(yè)自定試銷價格，報同級物價部門備案。試銷期滿后，按照價格管理權(quán)限，由主管部門報物價部門核定正式價格。

　　二、增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)的能力。

　　1、建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金。

　　除國家對技術(shù)開發(fā)的撥款和銀行發(fā)放的技術(shù)開發(fā)貸款外，企業(yè)要多渠道籌集資金，建立技術(shù)開發(fā)基金。

　　基金來源：

　?。?）企業(yè)在保證完成承包上交任務(wù)的前提下，按規(guī)定比例從銷售收入中提取的企業(yè)技術(shù)開發(fā)費；

　　（2）企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品減免的產(chǎn)品稅、增值稅；

　　（3）企業(yè)的留利和超承包返還資金按同級財政部門核定比例提取的新產(chǎn)品開發(fā)基金；

　?。?）企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓純收入的50％以上應(yīng)作為新產(chǎn)品開發(fā)基金；

　?。?）用于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的設(shè)備、儀器所提的折舊；

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)按銷售收入提取1％作為新技術(shù)開發(fā)基金。

　　技術(shù)開發(fā)基金必須單獨列支、單獨管理、單獨核算，不得挪作它用，受主管部門和財政、審計、銀行等部門的監(jiān)督。主要用于研制開發(fā)新產(chǎn)品，購買專利和技術(shù)成果，引進技術(shù)并消化吸收，試驗、推廣、應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料，添置開發(fā)新產(chǎn)品所需的儀器、設(shè)備，也可用作為試制新產(chǎn)品而購置原材料、配套件的流動資金。

　　凡不建立技術(shù)開發(fā)基金的企業(yè)，不予安排技術(shù)開發(fā)項目，不給技術(shù)開發(fā)撥款和貸款，不能評為技術(shù)進步先進企業(yè)。

　　2、凡列入國家、省科委、省經(jīng)委新產(chǎn)品試制計劃、試產(chǎn)計劃的，按有關(guān)規(guī)定減免產(chǎn)品稅、增值稅。因特殊情況，事先未列入新產(chǎn)品計劃的，產(chǎn)品試制鑒定后經(jīng)省經(jīng)委、省科委確認，稅務(wù)部門審查同意，可適當(dāng)給予減免稅照顧。

　　3、企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所必需的單臺價值在5萬元以下的測試儀器、試驗裝置、試制用關(guān)鍵設(shè)備購置費，全民所有制企業(yè)經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，集體所有制企業(yè)經(jīng)同級稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以攤?cè)氤杀?，?shù)額較大的允許分3～5年攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本或全部產(chǎn)品成本。

　　用于新技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的儀器、設(shè)備，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，可實行加速折舊，折舊費主要用于儀器設(shè)備的更新改造。

　　4、凡列入新產(chǎn)品試制計劃、試產(chǎn)計劃、星火計劃、工業(yè)性實驗計劃、火炬計劃的項目，研制開發(fā)國家、省公布的高新技術(shù)產(chǎn)品，與科研單位、高等院校聯(lián)合進行新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣，承擔(dān)中間試驗項目，以及購買科技成果和專利技術(shù)、委托研制、自行研制新產(chǎn)品，經(jīng)論證評估認定后，銀行在貸款上予以優(yōu)先支持。

　　全民所有制企業(yè)，以貸款新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料的研制開發(fā)，推廣應(yīng)用后效益顯著的，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可用項目投產(chǎn)后新增利潤歸還貸款；集體企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）可用項目投產(chǎn)后新增利潤稅前還貸60％，創(chuàng)出部優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，報經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可提高其稅前還貸比例。

　　5、企業(yè)應(yīng)建立健全科研、設(shè)計機構(gòu)，加強科技力量，不斷提高自我開發(fā)能力和產(chǎn)品設(shè)計、工藝水平。

　　大中型企業(yè)、企業(yè)集團都要建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。獨立核算的廠辦科研機構(gòu)，經(jīng)省科委、省經(jīng)委批準(zhǔn)，可享受獨立科研機構(gòu)的稅收等優(yōu)惠待遇。

　　三、進一步推動科研機構(gòu)、高等院校以多種形式加強與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，為振興經(jīng)濟服務(wù)。

　　1、科技力量的重點要放在國民經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。科研機構(gòu)、高等院校除保證完成必要的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和教學(xué)任務(wù)外，要動員更多的科技力量從事直接為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的科技工作，要組織科技人員到農(nóng)村、企業(yè)進行大面積科技承包，解決技術(shù)、工藝上的難題。

　　2、繼續(xù)深化科技撥款制度改革。省級技術(shù)開發(fā)型研究機構(gòu)的事業(yè)費，從1991年起全部減撥到位。對實行科研事業(yè)費包干的科研機構(gòu)按不同情況區(qū)別對待。具有創(chuàng)收能力的，在保證完成國家任務(wù)的前提下，應(yīng)積極挖潛創(chuàng)收，向科研事業(yè)費自給或部分自給的方向過渡?；A(chǔ)研究和社會公益性科研機構(gòu)，在定編定員的基礎(chǔ)上，實行科研事業(yè)費和基本工資總額包干，增人不增錢，減人不減錢，節(jié)余歸單位自主使用；其創(chuàng)收部分除提留一定比例的發(fā)展基金外，歸單位自主分配。

　　3、科研機構(gòu)、高等院校承包、租賃、兼并連續(xù)虧損兩年以上的企業(yè)，以實現(xiàn)扭虧增盈之月起可免征所得稅1－2年，用于彌補以前年度虧損和對扭虧有貢獻人員的獎勵。

　　4、吸收科研機構(gòu)、高等院校參與技術(shù)引進消化吸收創(chuàng)新工作。省級有關(guān)部門，要加強組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按各自的職能，制定和組織實施引進技術(shù)消化吸收規(guī)劃、計劃，抓好重大技術(shù)引進項目和跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大消化吸收項目的審定和組織協(xié)調(diào)，實行企業(yè)和科研單位、高等院校結(jié)合，引進和攻關(guān)研制結(jié)合，引進和消化吸收創(chuàng)新結(jié)合，重視軟件技術(shù)，避免盲目引進、重復(fù)引進。

　　5、鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)自辦或聯(lián)辦各種科研生產(chǎn)經(jīng)營實體，實行科工（農(nóng)）貿(mào)一體化。

　?。?）繼續(xù)貫徹落實陜政發(fā)「1988」147號文件規(guī)定，為推進科研、設(shè)計機構(gòu)和高等院校同企業(yè)的聯(lián)合，支持科研機構(gòu)、高等院校自辦或聯(lián)辦科研生產(chǎn)經(jīng)營實體的八條優(yōu)惠措施。

　?。?）鼓勵科技人員興辦自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負盈虧的科技開發(fā)企業(yè)。經(jīng)所在單位同意，企事業(yè)單位現(xiàn)職科技人員可以作為法人代表，領(lǐng)辦集體所有制科技開發(fā)企業(yè)。企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體均可作為集體所有制科技開發(fā)企業(yè)的主管單位；集體所有制科技開發(fā)企業(yè)也可不要主管單位，但須具有該單位二倍以上注冊資金的獨立法人單位擔(dān)保，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）科委或科委委托單位進行行業(yè)歸口管理和服務(wù)工作。具有已授權(quán)的專利技術(shù)和經(jīng)過鑒定的科技成果，可視為技術(shù)投入，在登記時適當(dāng)降低注冊資金要求。新辦的集體所有制科技開發(fā)企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)出口、技術(shù)入股等所得收入，3年內(nèi)免征所得稅和營業(yè)稅。

　　（3）鼓勵科技開發(fā)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟?？蒲袡C構(gòu)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的收入占主導(dǎo)地位、技術(shù)開發(fā)類型單位事業(yè)費減撥到位以后，其事業(yè)性質(zhì)不變，國家對科研事業(yè)單位財務(wù)和稅收管理的有關(guān)規(guī)定，仍繼續(xù)執(zhí)行。一些生產(chǎn)規(guī)模大、市場前景好、技術(shù)起點高、有發(fā)展前途的科技開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)列入各級經(jīng)濟發(fā)展計劃，在資金、信貸、原材料供應(yīng)、解決能源電力需求等方面，予以優(yōu)先安排。

　　6、逐步建立科研機構(gòu)、高等院?？蒲?、教學(xué)人員與大中型企業(yè)工程技術(shù)人員定期互相交流的制度。

　　7、鼓勵外省市科技單位、高等院校、企業(yè)和科技人員來陜轉(zhuǎn)讓科技成果，興辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)、科研生產(chǎn)聯(lián)合體。帶來項目適合我省需要的，可列入省科技計劃，并給予經(jīng)費支持，其科技成果可申報陜西省科技進步獎，對獲得陜西省省級獎勵的技術(shù)成果給予表彰，并可得到高于省內(nèi)同級技術(shù)成果獎勵標(biāo)準(zhǔn)30％的獎金。所組建的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實行先分后稅的原則。新辦的科技型企業(yè)享受本省有關(guān)的一切優(yōu)惠待遇。

　　四、加強中試基地建設(shè)。

　　1、有計劃地建設(shè)一批省級重點中試基地。由省計委會同省經(jīng)委、省科委、省教委等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃和計劃，及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，每年從省基建投資中劃出部分資金重點投入，分期分批地新建一批中試基地。

　　2、支持科研機構(gòu)、高等院校積極籌資建立中試基地。資金主要來源是減撥下來的事業(yè)費和部分專款、科技周轉(zhuǎn)金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、科技貸款、主管部門支持及其它資金，采取有償使用，誰投資誰受益。

　　3、提倡科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)根據(jù)需要簽訂中間試驗的定向協(xié)作合同，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

　　4、除省級重點中試基地外，對科研機構(gòu)和高等院校自籌資金、規(guī)模較大的新建中試基地，經(jīng)省計委批準(zhǔn)，可納入自籌基建計劃。

　　5、對中試基地和中試產(chǎn)品實行優(yōu)惠政策?？萍紮C構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)辦的中試基地，實行獨立核算的，經(jīng)省科委確認，可視為科研生產(chǎn)聯(lián)合體，享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。全民所有制獨立科研單位的中試產(chǎn)品，經(jīng)省科委確定，省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可免征所得稅1～3年，免稅期滿后。對中試周期長、投入大、微利，納稅確有困難的項目，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可酌情給予延長一年減免稅的照顧。中試基地的電力增容集資費，經(jīng)省計委、省電管局批準(zhǔn)，可減、緩、免。用于實驗、試制的原輔材料及燃料，由省計委納入物資計劃。

　　6、設(shè)立科技風(fēng)險投資基金，用于支持中間試驗項目和高新技術(shù)的發(fā)展。由政府提供擔(dān)保，金融、稅務(wù)部門配合，規(guī)模由小到大，逐步形成全省科技風(fēng)險投資事業(yè)。

　　五、加強技術(shù)市場，推進技術(shù)商品的流通消費。

　　1、加強技術(shù)市場，建立健全技術(shù)市場管理體系。實行“放開、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針，堅持“集中指導(dǎo)、多家經(jīng)營、方便基層、買賣兩利”的原則，支持和鼓勵各地區(qū)、各部門、科研機構(gòu)、高等院校及其他企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團體以及個人以多種所有制形式建立技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)，設(shè)置常設(shè)技術(shù)市場、流動技術(shù)市場，廣泛開展技術(shù)交易會、招標(biāo)會、洽談會、信息發(fā)布會、科技集市，組織不同形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。省、地、縣各級科技開發(fā)交流中心必須把開展技術(shù)貿(mào)易活動作為重要工作任務(wù)。

　　對全省技術(shù)市場實行統(tǒng)籌安排，采取“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一全同登記、統(tǒng)一機構(gòu)審批、統(tǒng)一綜合統(tǒng)計”的辦法，實行統(tǒng)一管理?？萍肌⒔?jīng)濟、財政、金融、工商、稅務(wù)等部門以及各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)密切配合，支持技術(shù)市場的發(fā)展。

　　2、建立技術(shù)市場發(fā)展基金，重點有償支持重大科技成果轉(zhuǎn)化。資金來源以自籌、社會集資為主，輔以上級支持。可以進入技術(shù)市場賣方的純收益額中，按一定比例借取資金，作為基金，定期返還本金。技術(shù)市場基金由各級政府技術(shù)市場主管機關(guān)管理，單獨立帳，專款專用，有償回收，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展。可以有償使用的形式扶持在技術(shù)市場購買新技術(shù)、新成果及專利技術(shù)，也可以投資分成形式投向在技術(shù)市場購買技術(shù)成果的企業(yè)。

　　3、科研機構(gòu)、高等院校及其他企事業(yè)單位和個人的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入暫免征收營業(yè)稅；科研機構(gòu)、高等院校技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)入股、技術(shù)承包等收入，各民主黨派、工商業(yè)聯(lián)合會的咨詢業(yè)務(wù)收入均暫免征收營業(yè)稅。

　　科研機構(gòu)、高等院校的各種技術(shù)所得免征所得稅；其他全民所有制事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入，暫免征收所得稅，其技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等所得并入事業(yè)收入，以收抵支，統(tǒng)一核算，按現(xiàn)行財務(wù)制度和有關(guān)稅法規(guī)定辦理。

　　全民所有制和集體所有制企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及在轉(zhuǎn)讓過程中與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征收所得稅；超過30萬元的部分，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓無關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等所得，按規(guī)定繳納所得稅。

　　個人取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，依法征收個人收入調(diào)節(jié)稅。

　　4、全民與集體所有制企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，一次總算，在企業(yè)管理費中列支。數(shù)額較大的，可作為待攤費用，分期攤?cè)氤杀?；按照新增銷售額或利潤提成來支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的，在實施該項技術(shù)后的新增利潤中稅前列支。全民所有制事業(yè)單位在事業(yè)費包干結(jié)余或預(yù)算外收入的在事業(yè)費中列支。

　　5、技術(shù)商品貿(mào)易的中介服務(wù)機構(gòu)，可收取該項目成交額2－5％的中介服務(wù)費，由成交雙方各付50％。

　　六、對在科技成果轉(zhuǎn)化中作出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。

　　1、評選省技術(shù)進步先進企業(yè)。每兩年評選一次。省技術(shù)進步先進企業(yè)，由省政府頒發(fā)榮譽證書，可優(yōu)先安排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置可多于同類企業(yè)，享受技術(shù)進步考核指標(biāo)合格的一切待遇。

　　2、對獲得省級以上科技進步獎、優(yōu)秀新產(chǎn)品獎、技術(shù)開發(fā)獎、重大成果推廣獎，獲實施效益較好的兩項專利（其中一項為發(fā)明專利）的科技工作者，在評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，應(yīng)優(yōu)先考慮?？萍汲晒D(zhuǎn)讓到省內(nèi)企業(yè)，年新增利稅總計在100萬元以上的項目，對主要貢獻者，其子女符合招工和“五大”畢業(yè)生安置條件的，經(jīng)單位主管部門提出，分別由同級勞動、人事部門負責(zé)解決一個子女的招工、招干指標(biāo)和家屬的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題，并由本單位優(yōu)先安排一套住房。

　　3、進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的單位，經(jīng)主管部門審查，報同級勞動部門批準(zhǔn)，納入《工資基金手冊》，可從留用的技術(shù)轉(zhuǎn)讓純收入中一次性提取10－20％，獎勵直接從事研究開發(fā)該項技術(shù)的人員。

　　4、列入國家和省計劃的新產(chǎn)品，視其開發(fā)的難易、利潤大小和行業(yè)的不同，由企業(yè)主管部門提出意見，報經(jīng)同級勞動部門綜合平衡，可按該產(chǎn)品年新增利潤的1－5％提取獎勵基金兩年，作為新產(chǎn)品開發(fā)、試制、直至投產(chǎn)人員的獎勵。

　　七、本規(guī)定原則上適用于中央駐陜企事業(yè)單位。

　　八、各部門、各地市要根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

　　九、本規(guī)定自公布之日起試行。

　　1991年3月21日