第一章 總則

　　第一條 為了切實做好我省各級國家行政機關(guān)的公文處理工作，使之規(guī)范化、制度化，根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，結(jié)合我省實際情況，制定本細則。

　　第二條 國家行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)濟的重要工具。各級國家行政機關(guān)工作人員必須發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　第三條 公文處理必須做到準(zhǔn)確、及時、安全。公文由各單位文書部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷和歸檔。

　　第四條 各級國家行政機關(guān)的公文工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨政分開的原則。

　　第五條 公文處理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，確保國家機密安全。

　　第六條 各級國家行政機關(guān)從事公文處理的工作人員，要繼承和發(fā)揚忠誠積極，克已奉公，努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，辦事認(rèn)真，埋頭苦干，遵守紀(jì)律，嚴(yán)守機密的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

　　公文處理工作人員，應(yīng)選配身體健康、歷史清楚、政治可靠、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良具有高中以上文化程度的共產(chǎn)黨員或共青團員擔(dān)任，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，方可上崗工作，保持相對穩(wěn)定。

　　第二章 公文主要種類

　　第七條 國家行政機關(guān)的主要公文種類有：

　?。ㄒ唬┟睿睿?、指令

　　發(fā)布重要行政法規(guī)和規(guī)章，采取重大強制性行政措施，任免、獎懲有關(guān)人員，撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等，用“命令（令）”。

　　發(fā)布指示性的規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求，用“指令”。

　?。ǘQ定、決議

　　對重要事項或重大行動作出安排，用“決定”。

　　經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項，用“決議”。

　?。ㄈ┲甘?/p>

　　對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則，用“指示”。

　　（四）布告、公告、通告

　　公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或周知的事項，用“布告”。

　　向國內(nèi)外宣布重要事項用“公告”。

　　在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項，用“通知”。

　　（五）通知

　　發(fā)布行政規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，要求下級機關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項，用“通知”。

　?。┩▓?/p>

　　表彰先進，批評錯誤，傳達重要情況，用“通報”。

　?。ㄆ撸﹫蟾?、請示

　　向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，用“報告”。

　　請求上級機關(guān)指示、批準(zhǔn)的事項，用“請示”。

　?。ò耍┡鷱?fù)

　　答復(fù)請示事項，用“批復(fù)”。

　?。ň牛┖?/p>

　　相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等，用“函”。

　　（十）會議紀(jì)要

　　傳達會議議定事項和主要精神，要求與會單位共同遵守、執(zhí)行的，用“會議紀(jì)要”。

　　會議決定事項如涉及人事任、免、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費劃撥以及政策性強、涉及面廣的重大事項等，必須以其它公文種類專項行文。

　　第三章 公文格式

　　第八條 公文格式通常由公文名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、秘密等級、緊急程度、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附注、印章、發(fā)文時間、附件、主題詞、抄送機關(guān)等部分組成。

　?。ㄒ唬┕拿Q（或發(fā)文機關(guān)名稱），置于首頁頂端；發(fā)文安號之上，一般用紅色套印。幾個機關(guān)的聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦機關(guān)排列在前。

　?。ǘ┌l(fā)文字號，包括發(fā)文機關(guān)代號、年號、須序號，置于文件名稱之下的正中，幾個機關(guān)的聯(lián)合發(fā)文，一般只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。發(fā)文機關(guān)應(yīng)確定固定的代號，并報上一級機關(guān)備案。

　?。ㄈ┕臉?biāo)題，置于文頭橫線之下、主送機關(guān)之上，居中排列，兩端短于正文。一行排不下時可分列兩行以至數(shù)行，分行時注意不能把一個詞拆為兩部分。標(biāo)題一般應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)全稱（“函”可以下標(biāo)），準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文種類。在標(biāo)題中，除發(fā)布的法規(guī)性文件應(yīng)加書名號外，其它公文一般不加書名號。會議通過的文件，應(yīng)在標(biāo)題之下，正文之上的括號中注明會議名稱和通過日期。

　?。ㄋ模┫蛏霞壵畧笏偷恼埵荆瑧?yīng)注明本級政府或本部門簽發(fā)人。簽發(fā)人，一般置于發(fā)文字號的右側(cè)。

　?。ㄎ澹┚o急公文按緊急程序分為“特急”、“急”兩種，標(biāo)注在公文首頁右上角。

　?。┟孛芄牡拿孛艿燃壏譃椤敖^密”、“機密”、“秘密”三種。注在公文首頁右上角；絕密、機密文件應(yīng)有份數(shù)編號，注在公文首頁左上角。如果既是秘密文件，又是緊急文件，應(yīng)先注明緊急程序，再注秘密等級，緊急程序和秘密等級上下排列。

　?。ㄆ撸┲魉蜋C關(guān)。置于標(biāo)題之下、正文之上，起頭頂格。機關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范化簡稱，排列順序力求相對統(tǒng)一。請示一般只寫一個主送機關(guān)。

　　（八）落款，包括發(fā)文機關(guān)、印章和年月日。機關(guān)印章應(yīng)蓋在落款日期處，除會議紀(jì)要和翻印的文件外，國家行政機關(guān)的各類公文，無論是打印還是鉛印，都必須加蓋發(fā)文機關(guān)印章。印章與正文應(yīng)保持一定間隔，如正文結(jié)束后落款需另起一頁，應(yīng)在落款頁注明“此頁無正文”。落款的年月日以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。發(fā)文機關(guān)用全稱。幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦機關(guān)排列在前，并按文頭上排列的機關(guān)順序加蓋印章。

　?。ㄊ┤缬懈阶ⅲㄈ纭按思l(fā)至縣級單位”、“此件可登報”等），應(yīng)注在落款之下、主題詞之上，并加括號。

　　（十一）抄送機關(guān)，置于公文末頁下端。上下標(biāo)以橫線。送上級機關(guān)的用“抄報”或“報送”，送同級機關(guān)和下級機關(guān)的用“抄送”。抄送（報）機關(guān) 名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，排列順序力求相對統(tǒng)一。

　　（十二）主題詞。置于抄送欄左上側(cè)，詞目之間應(yīng)空有一定距離。

　?。ㄊ┯“l(fā)機關(guān)，設(shè)在公文末頁下方最終一行，注明公文的印發(fā)同關(guān)和印發(fā)時間。印發(fā)時間以送印日期為準(zhǔn)。在印發(fā)機關(guān)及印發(fā)時間下方橫線的右下側(cè)，注明印發(fā)份數(shù)。

　?。ㄊ模┪淖謴淖笾劣覚M寫、橫排。公文紙一般用十六開型（長260毫米、寬185毫米），左側(cè)裝訂。需公開張貼的“布告”、“公告”、“通告”等用紙大小，可根據(jù)實際需要確定。

　　第四章 行文規(guī)則

　　第九條 各級國家機關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

　　（一）同級政府各部門之間、具有業(yè)務(wù)對應(yīng)關(guān)系的上下級部門之間，可以互相行文。政府各部門也可根據(jù)本級政府的授權(quán)和本部門的工作職權(quán)，對下一級政府直接行文，屬于授權(quán)審批的文件，應(yīng)抄報本級政府備案。

　　（二）同級人民政府、一級人民政府同上一級政府的各部門、政府各部門之間，可以聯(lián)合行文。

　?。ㄈ┫蛳录墮C關(guān)的重要行文，應(yīng)抄報直接上級機關(guān)，也可抄送同級有關(guān)部門。政府各部門向下一級人民政府的行文，應(yīng)抄報本級人民政府。向上級機關(guān)的請示，除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，也不要同時抄送同級和下級機關(guān)。

　?。ㄋ模┦茈p重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)上報公文，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主報和抄報機關(guān)，由主報機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請示的問題。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文時，應(yīng)同時抄送另一上級機關(guān)。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)黨政分開的原則，行政機關(guān)一般不得直接向上級黨的組織行文，也不得在行文中同時將上級黨的組織和上級行政機關(guān)并列為主送機關(guān)。如公文內(nèi)容涉及黨的工作，應(yīng)與黨的組織聯(lián)合行文；一般應(yīng)盡量減少黨政機關(guān)聯(lián)合行文。

　　（六）凡屬政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)文件，可自行下達或與同級有關(guān)部門聯(lián)合下達，不要再報請上級機關(guān)批轉(zhuǎn)；需向上級主管部門報送的業(yè)務(wù)文件，應(yīng)直接向上經(jīng)主管部門行文，不要再向本級政府請示或要求以本級政府名議上報。

　?。ㄆ撸└骷墖倚姓C關(guān)不得越級請示，因緊急，特殊情況必須越級行文時，應(yīng)說明情況并抄報越過的機關(guān)。

　　請示問題的行文程序為：

　　各地區(qū)行政公署、各市（地級）人民政府，省政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，可直接向省政府行文；

　　省政府各工作部門、各直屬機構(gòu)所管轄的二級局和事業(yè)、企業(yè)單位，應(yīng)向所屬上級部門（機構(gòu)）行文；

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)向怕屬地區(qū)行政公署、市人民政府行文；

　　各縣（市、區(qū)）人民政府的委、辦、局及鄉(xiāng)政府，應(yīng)向所屬縣（市）、區(qū)政府行文。

　　第十條 凡涉及幾個部門之間的問題，部門之間應(yīng)協(xié)商一致后再行文。如有分歧意見，應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志直接協(xié)商解決，在未取得一致意見以前，一律不得向下行文。確屬部門之間解決不了的問題，由主辦部門說明情況，提出意見并附相關(guān)部門的意見，報同級人民政府處理。

　　第十一條 向上級機關(guān)報送的請示公文，必須一事一報，不得一文數(shù)事，也不得將“請示”和“報告”混用或在情況報告和簡報中夾帶請示問題。

　　第十二條 各級國家行政機關(guān)向上級機關(guān)報送請示問題的公文時，一律經(jīng)上級機關(guān)的辦公廳（室）按辦文程序處理，不得直接呈送上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批。

　　第十三條 凡經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上發(fā)表的國家行政機關(guān)公文，應(yīng)視為正式公文，必須遵照招待。如不另行文，應(yīng)在發(fā)表時注明。

　　第十四條 凡是能通過當(dāng)面協(xié)商、電話聯(lián)系、會議決定和領(lǐng)導(dǎo)面示等方式解決或答復(fù)的問題，可不另行文。

　　第十五條 各級國家行政機關(guān)應(yīng)按規(guī)定份數(shù)向本級和上級人民政府報送文件。向上級政府報送的各類簡報、期刊等，要經(jīng)過嚴(yán)格篩選。除必須向上級政府報告的重要情況和工作經(jīng)驗外，一般的簡報、期刊不要不分輕得，逐期報送。

　　第五章 公文辦理

　　第十六條 公文辦理一般包括登記、分辦、批辦、承辦、催辦、擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、傳遞、歸檔、銷毀等程序。

　　第十七條 公文由文書部門統(tǒng)一收發(fā)。通過會議等途經(jīng)發(fā)給的公文（除會議要求收回的文件外），收文者回單位后應(yīng)及時交文書部門登記處理。

　　第十八條 凡需辦理的公文、文書部門應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容和性質(zhì)，按照規(guī)定的程序，及時送領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。內(nèi)容涉及幾個部門的公文，應(yīng)確定主辦部門。緊急公文、文書部門應(yīng)提出辦理時限。

　　第十九條 凡涉及其他部門或地區(qū)的問題，主辦機關(guān)應(yīng)主動會同有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商辦理，不關(guān)方面應(yīng)積極協(xié)作配合。辦理結(jié)果由主辦機關(guān)負(fù)責(zé)匯總、有關(guān)方面會簽后上報。上報的公文，對有關(guān)方面不一致的意見，要如實反映。

　　第二十條 對上級機關(guān)交辦的公文和下級機關(guān)的請示，各級國家行政機關(guān)都應(yīng)及時辦理和答復(fù)。對短期內(nèi)難以辦結(jié)的事項，應(yīng)說明原因，不得積壓擱置。復(fù)文時，應(yīng)注明發(fā)文機關(guān)的文號或上級機關(guān)交辦的收文、轉(zhuǎn)辦號。

　　第二十一條 對辦理過程中的公文，文書部門要負(fù)責(zé)檢查催辦。對逾期或日久未辦的公文，要查明情況，限時辦結(jié)，防止漏辦和壓誤。對上級政府領(lǐng)導(dǎo)同志批標(biāo)的重要問題，要列入查辦，限時專項辦理，保證按時上報辦理結(jié)果。

　　第二十二條 下級機關(guān)上報的公文，如有下列情況，上級機關(guān)的文書部門不作處理并退回原文；

　?。ㄒ唬┱埵緝?nèi)容不符合國家法律、法規(guī)、不符合黨和國家的方針、政策，又未說明其特殊性的；

　?。ǘ┎环宵h政分開原則的；

　?。ㄈo特殊情況的越級請示；

　?。ㄋ模?yīng)由報文機關(guān)自行解決或可以通過其它途經(jīng)解決的；未經(jīng)有關(guān)部門協(xié)商一致或雖經(jīng)協(xié)商但沒有如實反映有關(guān)部門意見、不符合會簽程序的；

　　（五）一文數(shù)事、多頭主報、不蓋公章和其它明顯違反《國家行政機關(guān)公文處理辦法》以及本細則有關(guān)規(guī)定的。

　　第二十三條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。

　?。ㄒ唬┟孛埽òC密、絕密）公文要有嚴(yán)格的登記、簽收、保管制度。絕密文件和密碼電報一律由機要人員（或指定專人）負(fù)責(zé)簽收和管理；秘密文件應(yīng)由機要通信部門或?qū)Ｈ诉f送，不能通過普通郵政寄送。

　?。ǘ┙褂闷毡閭髡鏅C和明碼電報傳輸秘密公文和答復(fù)密電中提出的問題。

　?。ㄈ┙姑鞔a電報和密碼電報混用。嚴(yán)禁在公文中出現(xiàn)“密碼電報”字樣和收、發(fā)電文號，嚴(yán)格禁止復(fù)印必碼電報，也不許將密碼電報全文原樣轉(zhuǎn)發(fā)。

　?。ㄋ模┥霞墮C關(guān)的發(fā)文，除絕密或注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級機關(guān)的秘書長或辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。翻印時，應(yīng)注明翻印的機關(guān)、份數(shù)和時間。

　　第二十四條 草擬公文應(yīng)注意：

　?。ㄒ唬┮蠂业姆?、法規(guī)，符合黨和國家的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，應(yīng)加以說明。

　?。ǘ┣闆r要確實，觀點要明確，條理要清楚，層次要分明，文字要精煉，書寫要工整，標(biāo)點要準(zhǔn)確，篇幅要力求簡短。

　　（三）人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確。時間應(yīng)寫具體年月日。

　?。ㄋ模┕闹械臄?shù)字、除發(fā)文字號、統(tǒng)計表、計劃表、序號、百分比、專用術(shù)語和其它必須用阿拉伯?dāng)?shù)碼者外，一般用漢字書寫，在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。計量單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《計量法》的統(tǒng)一規(guī)定。

　?。ㄎ澹┮霉膽?yīng)注明制發(fā)機關(guān)、發(fā)文時間、標(biāo)題和文號。

　?。┯迷~要準(zhǔn)確、規(guī)范。在使用簡稱時，應(yīng)先用全稱，并加以說明。不寫不規(guī)范的字。

　?。ㄆ撸┮鶕?jù)公文內(nèi)容和行文規(guī)則，準(zhǔn)確使用公文種類，標(biāo)明緊急程序和秘密等級。

　　第二十五條 公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，應(yīng)由文書部門或主辦業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，審核的重點是：

　　（一）有無必要行文。

　?。ǘ┦欠穹瞎牡膶徟绦蚝托形囊?guī)則。

　?。ㄈ┕膬?nèi)容是否符合黨和國家和方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章；與本機關(guān)過去已發(fā)的公文在內(nèi)容上有無矛盾；措施和辦法是否切實可行。

　　（四）標(biāo)題、文字、緊急程序、秘密等級、公文種類、格式等是否確切、規(guī)范，是否符合國家行政機關(guān)公文處理辦法和本細則的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條 經(jīng)審核無誤的公文草稿，應(yīng)按公文的簽發(fā)權(quán)限送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。

　?。ㄒ唬┫蚪?jīng)上機關(guān)的重要請示、報告，以及政策性強、涉及面廣的重要公文，應(yīng)由正職或委托主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。

　?。ǘ﹥?nèi)容依據(jù)會議決定或辦理例行手續(xù)的公文，由主要領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)，可由秘書長（或辦公廳、室主任）簽發(fā)。

　　第二十七條 草擬、修改、審批公文應(yīng)用鋼筆、毛筆。文件主批人審批公文時應(yīng)答署自己的意見、姓名和年月日，不能用劃圈代替。裝訂線左側(cè)不要批寫文字。

　　第六章 公文立卷、歸檔、銷毀

　　第二十八條 公文辦完后，應(yīng)根據(jù)文書立卷、歸檔的有關(guān)規(guī)定，由文書部門或業(yè)務(wù)部門及時將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。文收處理工作人員必須堅持經(jīng)常收集整理，及時立卷，為歸檔做好準(zhǔn)備。

　　第二十九條 公文立卷應(yīng)以本機關(guān)形成的公文為重點，根據(jù)公文形成的特征、相互聯(lián)系和保存價值分類整理，保證立卷材料齊全、完整，正確反映本機關(guān)的主要工作情況，便于保管、查找和利用。

　　第三十條 每年五月底前應(yīng)將上年度需要立卷歸檔的公文及時整理、裝訂。案卷立好后，要按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。移交時應(yīng)有嚴(yán)格的交接手續(xù)。個人不得保存應(yīng)存檔的公文。

　　第三十一條 對于沒有存檔價值和存查必要的公文，經(jīng)過鑒別和主秘檔案工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可定期銷毀。銷毀秘密公文，要進行登記，派人監(jiān)督，保證不丟失、不漏銷。

　　第七章 附 則

　　第三十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。本省過去發(fā)布的有關(guān)國家行政機關(guān)公文處理的規(guī)定，凡與《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和本細則不一致的，以《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和本細則為準(zhǔn)。

　　1989年11月17日