?。?991年1月29日陜西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 1991年1月29日公布施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第三章 開發(fā)利用

　　第四章 用水管理

　　第五章 保 護(hù)

　　第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。在本省境內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本條例。屬于國(guó)家管理權(quán)限的水資源，國(guó)家另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定辦理。

　　第三條 水資源屬于國(guó)家所有。

　　農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

　　一切單位和個(gè)人依法取得的水資源使用權(quán)及其它合法權(quán)益，受法律保護(hù)。

　　第四條 水資源管理必須貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)、節(jié)約用水、講求效益的原則，以發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

　　第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作。

　　水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。

　　第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第六條 各級(jí)水利部門是同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作。

　　第七條 省人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理。其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)水資源的法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作；

　?。ǘ?huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，組織編制全省水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃；

　　（三）會(huì)同有關(guān)部門制定水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃，組織制定水量分配、調(diào)度方案；

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)，處理水事糾紛；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法的實(shí)施與監(jiān)督管理；

　?。┴?fù)責(zé)水資源保護(hù)工作，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；

　?。ㄆ撸w口管理全省節(jié)約用水工作；

　　（八）依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　市、縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。其具體職責(zé)，參照前款規(guī)定。

　　第八條 省人民政府有關(guān)部門協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)歸口管理城市節(jié)約用水、城市地下水的開發(fā)利用和保護(hù)、城市污水處理設(shè)施的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)水體污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)水污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理；地質(zhì)礦產(chǎn)部門參與水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源，進(jìn)行地下水資源勘查管理，監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析及開發(fā)利用監(jiān)督管理。

　　市、縣人民政府有關(guān)部門按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

　　第三章 開發(fā)利用

　　第九條 開發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)由水行政主管部門會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及其他有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

　　水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)成果必須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)等有關(guān)部門審定后，方可作為編制水資源規(guī)劃的依據(jù)。供建設(shè)設(shè)計(jì)使用的地下水源地的勘探報(bào)告，應(yīng)經(jīng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)審批。

　　第十條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按流域或者區(qū)域制訂統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

　　全省和跨地市的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃及渭河、涇河、北洛河、漢江的流域綜合規(guī)劃由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地市編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他江河的流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

　　防洪、灌溉、航運(yùn)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測(cè)驗(yàn)、地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)主管部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第十一條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要。在水源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　第十二條 開發(fā)利用水資源，要統(tǒng)籌安排地表水和地下水。在條件許可的地方，應(yīng)當(dāng)采取措施，增加蓄水量，充分開發(fā)利用地表水。開采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補(bǔ)平衡，深層地下水應(yīng)當(dāng)限量開采。在容易發(fā)生鹽堿化的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取灌排結(jié)合、渠井結(jié)合等措施，控制地下水的水位。

　　第十三條 引水、蓄水、提水、排水的單位和個(gè)人，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第十四條 興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原有灌溉用水、供水水源或航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

　　新用水單位和個(gè)人必須擠用原用水單位的水源時(shí)，要給予相應(yīng)補(bǔ)償，用以解決原用水單位節(jié)水措施或者興建新的水源工程。

　　第四章 用水管理

　　第十五條 全省和跨地市的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府計(jì)劃主管部門審批。各地市、縣的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由本級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)水行政主管部門制定的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制定，報(bào)同級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門審批。

　　第十六條 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸用水以及航運(yùn)、漁業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

　　跨地市、縣的江河水量分配方案和水工程的水量調(diào)配方案，由上一級(jí)水行政主管部門征求有關(guān)部門和地方人民政府的意見后制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十七條 對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。制度實(shí)施統(tǒng)一由水行政主管部門負(fù)責(zé)。為家庭生活、家畜家禽飲用取水和其它少量取水，不需要申請(qǐng)取水許可。

　　第十八條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要取水或者增加取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請(qǐng)的機(jī)關(guān)的書面意見。

　　第十九條 除國(guó)家規(guī)定由國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批的取水外，本省各級(jí)水行政主管部門依據(jù)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)定制定各類取水限額，分級(jí)審批。不需辦理許可證的取水，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理。

　　第二十條 現(xiàn)有取水工程，由取水單位和個(gè)人向?qū)徟∷闹鞴軝C(jī)關(guān)申報(bào)登記。經(jīng)審查合格后，發(fā)給取水許可證，確認(rèn)取水權(quán)。

　　取水單位和個(gè)人必須按批準(zhǔn)的使用目的和條件取水。取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。用戶停止取水，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷取水權(quán)。取水連續(xù)停止逾一年的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核查后，可以撤銷其取水許可證。但是經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)保留的除外。

　　第二十一條 有下列情形之一者，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門可以對(duì)用戶的取水量進(jìn)行限制或者調(diào)整：

　　（一）自然原因使水源供水能力減少；

　?。ǘ┥鐣?huì)總的取水量增加，且無法在近期內(nèi)另得水源；

　　（三）地下水嚴(yán)重超采或者因開采地下水發(fā)生地面沉降；

　?。ㄋ模┯脩舻漠a(chǎn)品、產(chǎn)量或者工藝發(fā)生變化；

　　（五）其它特殊需要。

　　第二十二條 在干旱缺水季節(jié)，當(dāng)城鄉(xiāng)居民生活用水供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，水行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可在其管轄區(qū)域內(nèi)，臨時(shí)限制、暫停其它取水或者臨時(shí)調(diào)用國(guó)家所有的水工程的水。

　　第二十三條 對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的單位和個(gè)人，征收水資源費(fèi)。不需要申請(qǐng)取水許可的，免收水資源費(fèi)。

　　縣以上地方人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)征收辦法的實(shí)施與監(jiān)督管理。

　　水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)取之于水，用之于水，由財(cái)政列收列支，?？顚Ｓ?，不得挪用。

　　第二十四條 取水單位必須安裝量水設(shè)施，按規(guī)定逐月交納水資源費(fèi)。超計(jì)劃取水者，其超出部分按累進(jìn)制辦法收費(fèi)。企業(yè)超計(jì)劃取水，增納的水資源費(fèi)從稅后留利中支付，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本。

　　第二十五條 用水單位應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水器具和設(shè)備，實(shí)行計(jì)量管理。工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)管理，改進(jìn)灌水技術(shù)，采取有效的節(jié)水措施。

　　第二十六條 開發(fā)利用水資源發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商解決。

　　地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。

　　單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在水事糾紛解決之前，任何一方不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　　第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事各方必須服從。

　　第五章 保 護(hù)

　　第二十八條 各級(jí)人民政府要采取有效措施，保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁一切破壞和污染水源的活動(dòng)。對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水水源地應(yīng)設(shè)立飲用水保護(hù)區(qū)。對(duì)水體已經(jīng)污染，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康的生活用水，應(yīng)當(dāng)停止使用。

　　向水體排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)和改善水質(zhì)。

　　第三十條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的責(zé)任。并有權(quán)對(duì)破壞和污染水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉和控告。直接受害者，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

　　第三十一條 開采地下水必須按照統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采，并采取措施，保護(hù)地下水資源，防止地面沉降。

　　開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水位、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，建立技術(shù)檔案，并按時(shí)向有關(guān)監(jiān)測(cè)部門上報(bào)。

　　第三十二條 在開發(fā)利用水資源或者進(jìn)行勘探、采礦、興建地下工程及其它活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止破壞和污染水資源。因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，對(duì)其他單位或者個(gè)人的生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。疏干排出的符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水，應(yīng)當(dāng)加以利用。

　　第三十三條 對(duì)水資源有污染的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，必須和水污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

　　第三十四條 對(duì)水工程、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)觀測(cè)等設(shè)施，必須切實(shí)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。

　　在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土及其他危害水工程安全的活動(dòng)。

　　第三十五條 在江河、湖泊設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門的同意。在水庫、渠道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)等有關(guān)部門認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)工作。

　　水行政主管部門有權(quán)追究水污染來源并配合有關(guān)部門提出治理意見。被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，予以配合。

　　第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十七條 在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究以及同破壞、污染水資源行為作斗爭(zhēng)等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十八條 違反本條例第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、罰款、查封取水設(shè)施、撤銷取水許可證等行政處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

　?。ㄒ唬┥米孕藿ㄋこ倘∷模?/p>

　?。ǘ┓欠ㄞD(zhuǎn)讓水資源開發(fā)、使用權(quán)的；

　　（三）違反取水條件或者擅自改變?nèi)∷康牡模?/p>

　?。ㄋ模﹪?yán)重超采地下水，又不服從主管部門限量開采決定的；

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定安裝量水設(shè)施和交納水資源費(fèi)的；

　?。┣址杆巳∷畽?quán)或者用非法手段獲得取水權(quán)的；

　?。ㄆ撸┰谒录m紛發(fā)生和解決過程中，單方面改變水的現(xiàn)狀的。

　　第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十一條 以暴力或者威脅手段，阻礙水工程管理人員、水資源管理人員、水政及公安人員依法執(zhí)行公務(wù)或者在水事糾紛中煽動(dòng)鬧事，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 水行政主管部門或者其它主管部門以及水工程管理單位的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 本條例的具體應(yīng)用問題由省水行政主管部門解釋。

　　第四十四條 省人民政府可根據(jù)本條例制定具體辦法。

　　第四十五條 本條例自公布之日起施行。

　　1991年1月29日