發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興農村經濟的必由之路，是農民走上共同富裕的重要途徑，要“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展。針對當前出現的問題，制定如下暫行管理辦法。

　　尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主權

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦、部分農民聯辦、其它形式合作辦的企業(yè)和個體企業(yè)。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益不受侵犯，任何組織和個人不許用任何手段，侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產，改變企業(yè)的所有制性質。

　　2、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有充分的生產經營自主權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權選擇靈活多樣的經營方式，安排本企業(yè)的產、供、銷、運活動；有權支配自有資金；有權在國家允許的范圍內，自行確定本企業(yè)產品價格；有權錄用、聘請、辭退企業(yè)職工，確定工資形式、標準和獎懲辦法；有權參加國家統(tǒng)一組織的優(yōu)質產品評比和行業(yè)協會活動；有權在國家經貿政策允許范圍內利用外資，引進技術，開展對外經濟技術合作，使用留給企業(yè)的外匯分成；有權依法將自己的發(fā)明創(chuàng)造、科研和技術革新成果，申請專利或依法在國內外有償轉讓；有權拒絕一切非法攤派、收費、罰款；有權跨地區(qū)、跨待業(yè)進行各種形式的經濟技術協作或聯合。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要依法繳納稅金和按國務院統(tǒng)一規(guī)定上交費用；保證產品質量，不得生產銷售偽劣產品，坑害消費者；合理利用資源，保護生態(tài)平衡，防治環(huán)境污染。

　　完善經營承包責任制

　　4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的集體企業(yè)，應本著權、責、利相結合，國家、集體、職工個人利益相統(tǒng)一，勞動所得同勞動成果相聯系的原則，進一步完善經營承包責任制。選擇什么承包形式，要有利于調動職工積極性，增強企業(yè)的活力，不斷擴大再生產，發(fā)展壯大合作經濟。一般以實行職工集體承包，廠長（經理）負責制為宜；宜于分散經營的可承包或租賃給個人。對機構、設備、房屋、車輛要建立使用責任制，不得拚設備進行掠奪式生產。

　　承包內容應包括生產、質量、物耗、費用、固定資產完好率、利潤、利潤分配以及承包者的自主權、獎懲辦法等。把經濟責任落實到各個部門、車間、班組、個人。承包期限不宜過短，可由承包雙方根據企業(yè)不同情況自行商定。

　　承包者有權指揮生產經營，調整生產規(guī)模和產品結構，車間和職能部門的負責人。承包者的利益應受到保護，任何部門不得未經協商隨便變更利潤分配比例，嚴格按承包合同兌現。

　　5、建立承包合同是一種法律行為。企業(yè)的承包合同要分別在鄉(xiāng)政府和村合作經濟組織指導下簽定，都要經國家鑒證機關或公證機關鑒證或公證。承包合同自生效之日起，雙方必須共同遵守，嚴格執(zhí)行。無論那種承包形式，都不允許仗權壓低承包基數，侵害群眾利益。

　　加強企業(yè)基礎管理

　　6、較大型的企業(yè)要逐步建立健全計劃、生產、勞動、質量、技術、設備、物資、銷售、財務等管理制度，正確進行生產經營預測和決策，合理組織人力、物力、財力，提高勞動生產率，實行經濟核算，以最小的消耗取得最大的經濟效益。

　　中型企業(yè)要著重加強勞動、產量、質量和財務管理，做到勞動組織合理，崗位責任明確，提高優(yōu)質產品率，加強核算，降低成本，增加效益。

　　小型企業(yè)，要著重加強計量檢測、定員定額、原始記錄、簡單的規(guī)章制度、班組建設等基礎工作，力求減少浪費，增加收入。

　　提高職工素質

　　7、企業(yè)招工要根據工種要求進行考核，摘優(yōu)錄用，實行合同制。所有企業(yè)都要重視智力投資，每年從企業(yè)利潤中拿出一部分資金，辦職工技術學校、職工夜校、訓練班，有計劃地進行文化和技術教育。對有培養(yǎng)前途的職工，可選送到專業(yè)院?；蚩蒲袉挝?、城市廠礦企業(yè)學習。對企業(yè)中的技術人員、財會人員的技術職稱評定，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會同科委等有關部門，參照國家有關規(guī)定進行考核評定，對達到標準的，要及時頒發(fā)職稱證書，實行聘任制。有關部門每年可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分配一定比例的大、中專畢業(yè)生。

　　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要緊密結合各有關行業(yè)管理部門，對企業(yè)管理人員，分期分批輪訓，不斷提高經營管理水平。

　　努力提高產品質量

　　8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)必須建立健全技術、質量管理制度。生產的產品，凡有國標、部標的，要按標準組織生產；沒有標準的，應參照同行業(yè)優(yōu)質產品標準或協作廠的規(guī)定標準，制定本企業(yè)的產品標準，使產品逐步進入標準化、系列化、通用化生產。企業(yè)在生產過程中要積極創(chuàng)造條件，逐步實行專職檢驗和工人自檢、互檢相結合的“三檢制”，不準弄虛作假，以次充好，偽造商標、假冒名牌。

　　9、企業(yè)要建立技術檔案，及時收集技術信息，不斷引進新技術，搞好產品的升級換代，爭創(chuàng)名、特、優(yōu)產品。傳統(tǒng)的產品要保持傳統(tǒng)的特色或風味，并不斷改進工藝，提高市場競爭力。

　　10、企業(yè)要有計劃地進行技術改造，不斷更新設備、改革工藝。逐步實行設備“三級保養(yǎng)”（日常維修保養(yǎng)、一級保養(yǎng)、二級保養(yǎng)）。工人必須做到會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障，以保證設備的完好運轉。

　　搞好財務管理和利潤分配

　　11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體企業(yè)必須設置合格的財會人員。要按照《會計法》的有關規(guī)定建立會計制度，逐步建立總分類帳、現金和銀行日記帳、固定資產明細帳、原材料明細帳、半產品明細帳、成品明細帳，全面真實地反映企業(yè)的經營狀況。

　　12、企業(yè)財務要實行民主管理。企業(yè)的經營決策、年終決預及利潤分配等，都要經職工代表會議決定，并按規(guī)定報送有關部門。

　　13、企業(yè)的流動資金，只能用于購買原材料、儲備半成品、支付勞動報酬和其他生產性費用開支，不準它用。企業(yè)要千方百計縮短生產周期，搞好產品銷售，減少或杜絕積壓，及時結算往來貸款。加強現金和銀行帳戶的管理，嚴禁私人借款和外借帳戶。

　　14、企業(yè)要參照國務院新頒發(fā)的《折舊條例》規(guī)定，分類計算提取折舊費。

　　鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要參照國營成本核算制度，分別不同行業(yè)，逐步執(zhí)行成本核算規(guī)范。

　　15、企業(yè)職工的工資要執(zhí)行按勞分配的原則，具體辦法可由企業(yè)自定。非生產人員的工資，可實行與崗位責任制持鉤的浮動工資制；生產人員，可執(zhí)行計件工資制或基本工資加獎勵。為解決職工老有所養(yǎng)問題，企業(yè)可提取一定數額的社會保險基金，留作企業(yè)?？顚Ｓ?。

　　16、集體企業(yè)在依照稅法繳納所得稅前，可提出百分之十作為社會性補助開支。任何部門不得隨意向企業(yè)攤派不合理費用，增加企業(yè)負擔。

　　要兼顧集體、企業(yè)和個人利益，正確處理積累和消費的關系，增強企業(yè)后勁，不得分光吃凈。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的純利潤，一般可按以下比例分配：上交鄉(xiāng)村10－20％左右，用于職工資金公共福利事業(yè)15－20％，企業(yè)積累用于擴大再生產60－75％左右。具體比例和鄉(xiāng)村所得部分如何使用，各縣可根據實際情況自定。簽定承包合同要體現縣定的分配原則。

　　農民聯營合作企業(yè)和個體企業(yè)

　　17、農民聯營合作企業(yè)和個體企業(yè)，國家都要保護他們的正當生產經營活動不受侵犯。這些企業(yè)必須建帳記帳，建立生產經營原始記錄和統(tǒng)計報表制度。如實申報業(yè)務活動情況和盈利狀況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、稅務、工商等行政部門的監(jiān)督；要遵紀守法，誠實經營，照章納稅，勤勞致富。

　　18、股份聯營企業(yè)，應實行股東民主管理，建立必要的規(guī)章制度。股東較多的可建立董事會，一切重大事項要通過董事會決策。必須堅持平等互利、入股退股自愿的原則。要履行合同或契約手續(xù)，建立股份底帳。

　　19、各個部門要積極為農民聯營合作企業(yè)和個體企業(yè)進行產前、產中、產后服務，幫助他們解決生產經營過程中遇到的實際困難，進行科學技術、經營管理、勞動安全等各方面的知識教育，提高產品質量和經濟效益。在自愿互利的基礎上引導向合作經濟發(fā)展。

　　加強企業(yè)的橫向聯合

　　20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要廣泛開展橫向聯合，包括城鄉(xiāng)聯合、生產領域的聯合、生產與科研之間的聯合、生產與流通之間的聯合，以及流通領域里的聯合等等。堅持自愿互利原則，通過各種生產要素的流動和組合，組織專業(yè)化、社會化的生產群體，形成多形式、多成份聯營合作企業(yè)，以不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟效益。

　　健全管理服務體系

　　21、省、地（市）縣、鄉(xiāng)都要建立高效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、協調、服務體系，負責調查研究，制訂規(guī)劃，協調關系，檢查指導，提供各種服務。

　　22、各級計劃、物資、財政、銀行和工業(yè)、外貿部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要列上戶頭，積極扶持，加強具體指導。

　　認真貫徹落實中央和省關于歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門管理的中小農具、建材、加工的農副產品、建筑等行業(yè)的規(guī)定，國家和地方用于以上行業(yè)的資金、物資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門管理和分配。

　　23、各級人民政論有關行業(yè)行政管理部門應制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方針，研究行業(yè)內重大經濟技術政策，組織信息交流、技術開發(fā)和人才培訓等，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務。各地各部門都不得借口行業(yè)管理進行平調和改變企業(yè)的所有制性質和隸屬關系。

　　各縣（市）和企業(yè)可根據本管理辦法制定實施細則。

　　1986年4月29日