省七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，省政府按照中共中央、國(guó)務(wù)院的指示和省委的要求，采取了一系列措施，加強(qiáng)廉政建設(shè)。省政府公布了加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定；整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，清理和解決了一批久拖不決的問(wèn)題；開(kāi)展普法教育和執(zhí)法大檢查，提高了依法辦事的法制觀念；加強(qiáng)行政監(jiān)察，重點(diǎn)查處了一批違法違紀(jì)案件；加強(qiáng)信訪工作，集中處理了一批人民來(lái)信來(lái)訪“老大難”積案。這些措施，已經(jīng)和正在取得成效。但是，當(dāng)前在政風(fēng)方面還存在著不少問(wèn)題，反腐防腐任務(wù)仍然十分艱巨，必須繼續(xù)抓緊抓好。為了建立起有效的權(quán)力制約機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，根據(jù)中共中央關(guān)于從“兩公開(kāi)一監(jiān)督”入手，推進(jìn)廉政建設(shè)的指示精神，省人民政府決定，在全省各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法部門、公用事業(yè)單位，積極推行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，即公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事結(jié)果、依靠群眾監(jiān)督，加快我省廉政建設(shè)的步伐。為此，各地、各部門、各有關(guān)單位要切實(shí)做到：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。十年改革開(kāi)放，帶來(lái)了新的活力和生機(jī)，全省各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得了很大成就，人民群眾生活有了明顯改善。實(shí)踐證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策是正確的，各級(jí)政府從總體上來(lái)說(shuō)是有戰(zhàn)斗力的，絕大多數(shù)政府工作人員是努力為人民工作的。但是，還必須看到，當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入新舊體制轉(zhuǎn)換交替的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)上的一些腐敗現(xiàn)象，也嚴(yán)重地侵蝕著我們一些政府機(jī)關(guān)工作人員，以權(quán)力同金錢交換，私相授受，行賄受賄，是腐敗現(xiàn)象的主要特征。因此，我們?cè)诖罅Πl(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須突出地把加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕金錢與權(quán)力的交換，防止腐敗現(xiàn)象的侵蝕蔓延，作為建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序和加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)認(rèn)真抓好。

　　實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，是密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施，有利于提高政務(wù)活動(dòng)的透明度和行政工作效率，有利于推動(dòng)行政管理工作的民主化、規(guī)范化、制度化、有利于保障和促進(jìn)治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行。全省各級(jí)政府和所屬部門，在廉政建設(shè)這個(gè)關(guān)乎改革、改革成敗、關(guān)乎人心向背的重大問(wèn)題上，一定要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，把實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”列入議事日程，采取得力措施，切實(shí)抓出成效來(lái)。

　　二、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)政務(wù)也就是公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是執(zhí)行公務(wù)中的法規(guī)、政策、制度等依據(jù)公開(kāi)；二是辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)備、職權(quán)范圍和工作程序，渠道、辦法等公開(kāi)；三是辦事過(guò)程中受理、調(diào)查、論證、審批等階段的期限公開(kāi)；四是具體辦事的承辦人和執(zhí)紀(jì)、獎(jiǎng)懲情況等結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府部門要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，在不同的范圍和層次公布于眾。上級(jí)政府部門在向本機(jī)關(guān)干部群眾公開(kāi)施政情況的同時(shí)，也要向下級(jí)政府部門和干部群眾公開(kāi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層執(zhí)法監(jiān)督部門，則要直接向群眾公開(kāi)。

　　政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，主要是群眾意見(jiàn)最大，最關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，以及最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一是抓招工、招干、招生、征兵和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶品審批的問(wèn)題；二是抓資金、信貸、重要生產(chǎn)資料、緊俏商品的分配和供應(yīng)的問(wèn)題，三是抓企業(yè)承包、基建招標(biāo)、稅收征管、罰款的問(wèn)題；四是抓土地征用、各類證件和宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配以及各種攤派、收費(fèi)等與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，要求各級(jí)政府尤其是主管人、財(cái)、物的部門和工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、公安、監(jiān)察等經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)督部門要先行一步。例如、工商行政管理部門要實(shí)行辦證辦照程序、工作人員職務(wù)身份、守則紀(jì)律、舉報(bào)方式、票證樣式、服務(wù)項(xiàng)目、安排攤位結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)等公開(kāi)；稅務(wù)部門要實(shí)行政策法規(guī)、征稅標(biāo)準(zhǔn)、征管、減免、紀(jì)律、處罰、調(diào)查處理結(jié)果等公開(kāi)；銀行部門要實(shí)行信貸指標(biāo)、資金投放政策、投放項(xiàng)目、收貸結(jié)果等公開(kāi)；供銷部門對(duì)化肥供應(yīng)等實(shí)行指標(biāo)分配、發(fā)證辦法、監(jiān)督處罰辦法、處理結(jié)果公開(kāi)。

　　三、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系，關(guān)鍵在于加強(qiáng)群眾對(duì)各級(jí)政府政務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。產(chǎn)行監(jiān)督的主要措施，一是要定期向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作情況，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督；二是要充分發(fā)揮各民主黨派和群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用，及時(shí)傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)政府部門的意見(jiàn)和建議；三是要增強(qiáng)政府工作的透明度，通過(guò)對(duì)話、座談、登門走訪、接待來(lái)訪、接受咨詢、聽(tīng)取評(píng)議、征求意見(jiàn)、聘請(qǐng)監(jiān)督員等方式方法，拓寬群眾監(jiān)督的渠道；四是要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，積極支持報(bào)刊、電視、廣播等新聞機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地揭露國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為，廣泛宣傳廉政建設(shè)中的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)；五是要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)、公安、司法等各類執(zhí)法監(jiān)督部門的職能。通過(guò)不同渠道的監(jiān)督，充分運(yùn)用行政的、法律的、紀(jì)律的、經(jīng)濟(jì)的、政治的各種手段，及時(shí)整治和查處政府機(jī)關(guān)及其工作人員中存在的各種腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)清廉政風(fēng)的形成。

　　建立舉報(bào)中心，是依靠群眾監(jiān)督、揭露腐敗現(xiàn)象的有效形式。省人民政府要求，今年上年內(nèi)，各地在建立健全縣以上的政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同時(shí)，第一季度要建立起省、地兩能監(jiān)察舉報(bào)中心，第二季度要建立起縣級(jí)監(jiān)察舉報(bào)中心。各級(jí)政府監(jiān)察舉報(bào)中心建立后，對(duì)群眾舉報(bào)的政府工作人員受賄、貪污、弄權(quán)勒索、非法倒賣等違法違紀(jì)案件和問(wèn)題，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)錄處理。對(duì)于舉報(bào)有功人功要進(jìn)行表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和利用舉報(bào)誣陷好人的，要視其情節(jié)，公開(kāi)嚴(yán)肅查處。

　　四、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的教育。去年下半年以來(lái)，省政府機(jī)關(guān)結(jié)合形勢(shì)教育，開(kāi)展了“七查七糾”活動(dòng)，檢查糾正了一些單位存在的以權(quán)謀私等問(wèn)題，使廣大干部普遍受到教育，收到良好的效果。今年，全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)和各個(gè)部門，都要聯(lián)系產(chǎn)際，廣泛深入地開(kāi)展“七查七糾”活動(dòng)。一查本單位，本系統(tǒng)有沒(méi)有利用權(quán)力和職務(wù)的方便牟取私利的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私的現(xiàn)象；二查有沒(méi)有為基層為事講條件、收禮品，不送東西辦不了事，東西少了辦不成事的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正送禮、“納貢”的不正之風(fēng)；三查有沒(méi)有官商結(jié)合，轉(zhuǎn)手倒賣，收取回扣，中間盤剝的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正“官倒”行為；四查有沒(méi)有貪污受賄，假公濟(jì)私，損公肥私的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正違法亂紀(jì)行為；五查有沒(méi)有違反規(guī)定，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)，擅自購(gòu)買國(guó)家?？亟?gòu)商品的問(wèn)題堅(jiān)決糾正揮霍浪費(fèi)的歪風(fēng)邪氣；六查有沒(méi)有黨政機(jī)關(guān)干部在各類公司中兼職至今沒(méi)有脫鉤的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)；七查有沒(méi)有說(shuō)了不算，定了不辦，不顧大局避，不守紀(jì)律的問(wèn)題，在處理時(shí)要具體分析，區(qū)別對(duì)待，注意政策?？偟脑瓌t是，自查從寬，被查從嚴(yán)，實(shí)事求是，寬嚴(yán)適度。凡是自查自糾的，一般問(wèn)題可以不予追究，問(wèn)題較為嚴(yán)重的也可從寬處理；凡是不主動(dòng)檢查糾正，被舉報(bào)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要從嚴(yán)公開(kāi)處理。

　　在深入開(kāi)展“七查七糾”的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真開(kāi)展“五賽五比”活動(dòng)：一賽領(lǐng)導(dǎo)帶頭，比自身過(guò)得硬不硬；二賽隊(duì)伍素質(zhì)比廉政意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)；三賽從嚴(yán)治政，比倡廉肅貪力不力；四賽遵紀(jì)守法，比法制觀念牢不牢；五賽工作作風(fēng)，比聯(lián)系群眾廣不廣。要求把這一活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，每半年檢查一次，年終評(píng)比表彰一次。各級(jí)政府部門，要作出具體發(fā)排，認(rèn)真落實(shí)。

　　五、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)，要重點(diǎn)查處受賄貪污、弄權(quán)污職、敲詐勤索、非法倒賣，以及種類 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其它違法違紀(jì)案件。查處受賄貪污等違法違紀(jì)案件，不管涉及到什么單位，什么人，都要一查到底，絕不含糊。對(duì)于重大違法違紀(jì)案件，各級(jí)政府要一件一件排單子。分別由政府領(lǐng)導(dǎo)成員牽頭，組織各有關(guān)方面，集中力量進(jìn)行查處，查處結(jié)果要向群眾公布。對(duì)于違法違紀(jì)人員，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。觸犯刑律的，要堅(jiān)決繩之以法，特別是對(duì)那些民憤很大、影響極壞的貪污犯罪分子，要依法嚴(yán)懲，以清除腐敗“毒瘤”，狠剎腐敗歪風(fēng)。在查處案件的同時(shí)，還要注意解剖典型案案從中發(fā)現(xiàn)工作制度上的漏洞，有針對(duì)性地建立健全工作制度和辦事制度，加強(qiáng)管理措施。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，各級(jí)政府面臨著改革、建設(shè)和治理、整頓的艱巨任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要樹(shù)立兩手抓的思想，一方面要保持經(jīng)濟(jì)的繁榮，一方面要保持政府機(jī)關(guān)的廉潔，切實(shí)把“兩公開(kāi)一監(jiān)督”作為保障改革和建設(shè)的大事，把廉政建設(shè)作為考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府部門要認(rèn)真研究，盡快部署，并確定一名負(fù)責(zé)同志，具體分管這項(xiàng)工作，務(wù)必做倒領(lǐng)導(dǎo)、安排、制度、措施四落實(shí)。

　　推動(dòng)“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，要由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。省人民政府在寶雞市政府、省供銷社系統(tǒng)、西安石油學(xué)院和西安市新城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；各地、市要抓一個(gè)縣、區(qū)和系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)；各縣、區(qū)要抓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個(gè)所、站進(jìn)行試點(diǎn)。省政府各工作部門也要在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。今年下半年，各級(jí)政府部門要在抓好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度。

　　各有關(guān)單位對(duì)本決定的執(zhí)行情況，今年上半年和年底應(yīng)分別向主管上級(jí)作兩次書(shū)面報(bào)告。各地市、各部門應(yīng)在七月初將上半年的執(zhí)行情況報(bào)告省政府，年底再專題報(bào)告一次。

　　1989年3月9日