第一條 為了發(fā)揚社會主義發(fā)主，健全社會主義法制，正確處理人民來信來訪，密切國家行政機關(guān)及其工作人員與人民群眾的聯(lián)系，維護公民的合法權(quán)利和社會的正常秩序，推動改革和建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 公民對各級國家行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱各單位）及其工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于各級國家行政機關(guān)工作人中的違法失職行為，有向其所在單位或上級組織控告、檢舉的權(quán)利；有提出申訴，維護自身合法權(quán)益的權(quán)利。

　　第三條 公民對各級國家行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位（以上簡稱各單位）及其工作人員，有提出批評和建議和權(quán)利；對于各級國家行政機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向其所在單位或上級組織控告、依據(jù)法律、法規(guī)和政策，實事求是是地解決人民來信來訪提出的問題。

　　第四條 處理人民來信來訪，應按地區(qū)、部門、單位的職責范圍，分級負責，歸口辦理，通力協(xié)作，就地解決問題。

　　第五條 縣以上地方各級人民政府，都應設(shè)立信訪局。各級信訪局是同級人民政府負責組織、協(xié)調(diào)處理人民來信來訪的工作機構(gòu)。上級信訪工作機構(gòu)對下級信訪工作機構(gòu)實行業(yè)務指導。

　　信訪任務較大的政府工作部門或企業(yè)、事業(yè)單位，都應充設(shè)立信訪機構(gòu)或配備信訪工作專職干部。

　　各級信訪工作人員，必須是懂得政策、熟悉業(yè)務、堅持原則、辦事公道、熱心為群眾辦事的干部。

　　第六條 各級信訪工作機構(gòu)的職責：

　　（一）受理人民來信，接待人民來訪維護來信來訪人的合法權(quán)利；

　?。ǘ┏修k上級機關(guān)；、同級領(lǐng)導機關(guān)及其負責人轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件；

　?。ㄈ┫蛲壓拖录墕挝唤晦k有關(guān)信訪案件；

　?。ㄋ模┌此牱秶笇Ш投酱儆嘘P(guān)單位辦理信訪案件，提出處理建設(shè)，檢查辦理情況；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)處理單位之間的信訪案件；

　?。┚C合研究信訪工作情況，及時向領(lǐng)導機關(guān)提供有關(guān)信息；

　?。ㄆ撸┕芾硇旁L檔案，保守信訪機密；

　?。ò耍┫蛉嗣袢罕娞峁┯嘘P(guān)信訪方面的法律、法規(guī)和政策咨詢。

　　第七條 處理人民來信來訪的工作程序：

　?。ㄒ唬┤嗣駚硇艁碓L反映的問題，一般應由讎民人所在單位或與問題有直接關(guān)系的單位負責處理。

　　（二）重大疑難案件，由信訪部門組織有關(guān)單位會商處理；涉及幾個地區(qū)或部門管轄范圍的信訪案件，由受理單位同有關(guān)地區(qū)或部門協(xié)商處理；有爭議的問題，由上級信訪部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

　?。ㄈ┬旁L人對所在單位已作出的處理不服的，可申請復議：經(jīng)復議仍不服的，可向上一級主管部門申訴；上一級主管部門應當在收到申訴后三十日內(nèi)作出答復。

　　（四）凡屬重要或不宜向下轉(zhuǎn)辦的信訪案件，受理單位應摘報有關(guān)負責人或轉(zhuǎn)交信訪人所在單位的上一級主管部門處理。

　?。ㄎ澹┻`紀案件，由所在單位的主管領(lǐng)導或監(jiān)察部門處理；屬于控告、舉報負責人違紀、失職的案件，由其上一級主管部門處理。

　?。┓矊傩淌?、民事的控告、申訴案件，依照法律規(guī)定處理。

　　（七）凡屬撤銷或合并單位的信訪案件，由其現(xiàn)在單位或原單位的上一級主管部門處理。

　　第八條 處理人民來信來訪的原則

　　（一）凡符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，應該解決的問題，必須認真加以解決，不得推諉拖頂；一時解決不了的，要講清情況，做好思想工作。

　?。ǘτ诜?、法規(guī)和政策尚無明確規(guī)定的問題，可根據(jù)實際情況，參照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的基本精神和原則予以處理。

　?。ㄈτ谔岢鲞^高的或無理的要求，應依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，進行說服教育，做好思想疏導工作。

　　第九條 已受理的或上級機關(guān)交辦的信訪案件，承辦單位應及時查處，在三個月內(nèi)處理結(jié)案。交辦機關(guān)在收到承辦單位的處理結(jié)果報告后，如認為事實不清或結(jié)論、處理不當?shù)?，應退回承辦單位重新復核處理。

　　第十條 禁止對申訴、控告、舉報人進行威脅、恐嚇、壓制、追查，或者利用職權(quán)打擊報復；禁止將控告、舉報材料轉(zhuǎn)給或泄露給被控告、被舉報的單位或個人；禁上將附有上級機關(guān)或負責人批示的信件交給當事人。

　　處理信訪問題時與案件有利害關(guān)系的工作人員，必須回避。

　　第十一條 信訪工作人員必須堅持四項基本原則，模范執(zhí)行黨和國家的法律、法規(guī)和政策、秉公辦事，不徇私情，維護來信來訪人的合法權(quán)益。

　　對在來信來訪工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府予以表彰和獎勵。

　　第十二條 來信來訪者不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利；禁止利用來信來訪的名議，捏造事實，歪曲直相，蓄意誹謗、誣告陷害他人。

　　第十三條 公民向領(lǐng)導機關(guān)反映和要求解決問題，必須維護安定團結(jié)，不應采取防害工作秩序和社會秩序的聚眾集體上訪行動。

　　對已發(fā)現(xiàn)和可能出現(xiàn)的集體上訪，有關(guān)地方、部門和單位應立即進行說服勸阻、把問題解決在基層。對不聽勸阻、執(zhí)意到領(lǐng)導機關(guān)集體上訪領(lǐng)導機關(guān)有權(quán)讓其推選三名至五名代表進行商談，其余上訪人員應立即返回。

　　第十四條 上訪者，必須遵守國家法律，法規(guī)和政策，遵守各級信訪工作機構(gòu)的規(guī)章制度。不得無理取鬧、長期糾纏、蠻橫要挾，妨礙國家工作人員執(zhí)行公務；不得煽動群眾，抗拒、破壞國家法律、法規(guī)的實施；不得沖擊機關(guān)、沖擊會議、不得擾亂社會秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序和人民群眾的生活秩序；不得堵門攔車、堵塞交通、破壞公私財物；不得張?zhí)?、鋪設(shè)、散發(fā)“大字報”、“小字報”和煽動鬧事標語、傳單，捏造事實，公然誹謗侮辱他人、毀壞國家機關(guān)聲譽；禁止“打砸搶”或故意傷害他人身體，侵犯人身自由。

　　對出現(xiàn)上述行為，公安機關(guān)應積極配合有關(guān)單位予以勸阻和制止。

　　第十五條 各單位工作人員在處理人民來信來訪工作中有下列情形之一的，視其情節(jié)輕重，由主管機關(guān) 分別給以批評或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

　　（一）對屬于本單位職責范圍內(nèi)的信訪案件，應當受理而不受理的；

　?。ǘι霞墮C關(guān)或負責人交辦的信訪雜件推諉不辦的；

　?。ㄈο录墮C關(guān)、單位請示的信訪案件，逾期不作答復處理的；

　?。ㄋ模┬孤缎旁L機密，將控告、舉報材料轉(zhuǎn)給或泄露給被控告、被舉報的單位或個人的；

　?。ㄎ澹硇艁碓L人進行威脅、恐嚇、壓制、追查或利用職權(quán)打擊報復的；

　?。┽咚轿璞住⑶迷p勒索、收受賄賂的；

　?。ㄆ撸╇[匿、銷毀或偽造來信來訪人信件、證件的；

　?。ò耍┰谛旁L工作中，有其他違法亂紀行為的。

　　第十六條 來信來訪人有下列情形之一的，視其情節(jié)輕重，由所在單位給予紀律處分，或由民政、公安等主管部門分別予以收容遣送、治安處罰、勞動教養(yǎng)，直至依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┮陨显L為名，到處流竄、行騙，擾亂社會秩序的；

　?。ǘ┕室馔崆?、捏造事實，蓄意誹謗、誣告陷害他人的；

　?。ㄈo理取鬧，蠻橫要挾，長期糾纏，屢教不改，屢遣屢返的；

　?。ㄋ模⒗稀⑷?、病、殘人員和兒童舍棄在機關(guān)或接待單位進行要挾的；

　?。ㄎ澹┚郾婔[鬧，辱罵、毆打工作人員、妨礙執(zhí)行公務的；

　?。_擊機關(guān)、沖擊會議或擾亂社會秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序和人民群眾的生活秩序，造成不良好果和惡劣影響的；

　　（七）堵門攔車，堵塞交通，搞“打砸搶”，破壞公私財物的；

　?。ò耍┕室鈧λ松眢w，侵犯人身自由的。

　　第十七條 精神病人、年邁老人、殘疾人上訪，接等單位應通知其親屬、監(jiān)護人或所在單位負責接回，并對其提出的合理要求，按照本規(guī)定第七條第（一）項規(guī)定予以處理。

　　第十八條 本規(guī)定由陜西省信訪局負責解釋。

　　第十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。

　　1989年3月9日