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法規(guī)庫

上海市進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的試行辦法

頒布時間:1986-06-10 00:00:00.000 發(fā)文單位:上海市政府

  前言為了進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合,增強企業(yè)活力,加快城市經(jīng)濟體制改革的步伐,根據(jù)一九八六年三月二十三日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》,結(jié)合本市實際情況,提出如下試行辦法。

  一、經(jīng)濟聯(lián)合的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

 ?。ㄒ唬M向經(jīng)濟聯(lián)合,是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,是發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求,也是實施上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加強橫向聯(lián)合,以廣闊的腹地為后盾,改造上海傳統(tǒng)工業(yè),開拓新興工業(yè),推動技術(shù)進步,增強“兩個扇面”的輻射能力,將使上海多功能的中心城市的作用得到充分發(fā)揮,促進經(jīng)濟的更快發(fā)展,為全國四化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

 ?。ǘM向經(jīng)濟聯(lián)合,要以企業(yè)為主體,提倡以大中型企業(yè)為骨干,以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進行組織。通過企業(yè)之間的橫向聯(lián)合,與兄弟地區(qū)共同建立一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合體,科研產(chǎn)品的系列開發(fā)聯(lián)合體,重要資源(包括主要農(nóng)副產(chǎn)品)的綜合開發(fā)聯(lián)合體和出口貨源的配套加

  工聯(lián)合體,形成一批跨地區(qū)、跨部門的新型企業(yè)群體和企業(yè)集團,促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化,促進有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展,有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢,實現(xiàn)上海和各兄弟地區(qū)的共同繁榮。

 ?。ㄈ┙?jīng)濟聯(lián)合應(yīng)本著企業(yè)自愿、平等和揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則,注意經(jīng)濟、技術(shù)的合理性,擇優(yōu)進行,不受區(qū)域、部門、行業(yè)和所有制限制。要加強對“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟合作。要符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的要求,防止盲目布點和重復(fù)建設(shè)。

  二、聯(lián)合的投資計劃額度和統(tǒng)計方法

 ?。ㄒ唬M向經(jīng)濟聯(lián)合應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力,走以內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子,盡量不上新的建設(shè)項目;確屬需要的,應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。聯(lián)合興建的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目,按國家規(guī)定程序進行審批。本市每年在國家下達(dá)的計劃額度內(nèi),劃出一定份額,用于橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

  各行業(yè)根據(jù)聯(lián)合發(fā)展的規(guī)劃,確定額度使用或在原有額度內(nèi)調(diào)整投資方向。聯(lián)合項目的固定資產(chǎn)投資計劃額度安排辦法,可由投資各方協(xié)商,也可由項目所在地納入計劃,還可按投資比例或按雙方商定比例納入各自地區(qū)計劃。來滬獨資經(jīng)營的企業(yè),其固定資產(chǎn)投資額度由投資方劃轉(zhuǎn)本市。

  企業(yè)或其他單位用原有廠房、設(shè)備和技術(shù)、專利、商標(biāo)等折價投資的,均不計入固定資產(chǎn)投資規(guī)??刂浦笜?biāo)。

 ?。ǘ┰跍穆?lián)合企業(yè)的各項經(jīng)濟指標(biāo),由滬方主管部門匯總上報市統(tǒng)計部門;設(shè)置在外地的聯(lián)合企業(yè),其主要經(jīng)濟指標(biāo),也應(yīng)統(tǒng)計上報,但須與本企業(yè)各項指標(biāo)分別統(tǒng)計,注明系聯(lián)合企業(yè)“所屬地”統(tǒng)計數(shù),市統(tǒng)計部門匯總后上報給國家主管部門。

  三、促進物資的橫向流通

  (一)物資部門要擴大和發(fā)展生產(chǎn)資料市場,辦好各類貿(mào)易中心和交易市場,廣泛吸收市內(nèi)外企業(yè)參加,積極開展物資協(xié)作、串換,搞活物資流通。

 ?。ǘ┍臼懈髌髽I(yè)從自行籌措資金的聯(lián)合項目所分得的產(chǎn)品,可以自行支配使用和銷售;如作為原材料用于生產(chǎn)的,有關(guān)物資部門不得抵扣原材料分配指標(biāo)。

 ?。ㄈ﹪医y(tǒng)配物資的分配指標(biāo),隨生產(chǎn)計劃下達(dá)至主體廠的,在聯(lián)合體內(nèi)部可以互相劃轉(zhuǎn)。聯(lián)合企業(yè)所需其他原材料,均由雙方協(xié)商籌措解決。

  (四)兄弟地區(qū)企業(yè)以長期、固定供應(yīng)緊缺原材料的形式同本市企業(yè)進行聯(lián)合的,可分享加工產(chǎn)品的利潤;屬出口產(chǎn)品的,可分享留成外匯和人民幣獎勵,其得益要比在本地生產(chǎn)或出口更為優(yōu)惠。

  四、加強生產(chǎn)與科技的結(jié)合

 ?。ㄒ唬┙?jīng)濟聯(lián)合組織要加強技術(shù)開發(fā)能力,可以通過聯(lián)合吸收科研單位作為自己的開發(fā)機構(gòu),為經(jīng)濟聯(lián)合組織的技術(shù)開發(fā)工作服務(wù),也允許它們?yōu)槠渌髽I(yè)和單位服務(wù)。參加聯(lián)合的科研單位,可繼續(xù)享受獨立的科研單位原來的納稅優(yōu)惠,其事業(yè)費的增減不受影響。

 ?。ǘ┙?jīng)濟聯(lián)合組織投資開發(fā)的技術(shù)成果,屬聯(lián)合組織所有,由成員單位共享。各成員單位自行開發(fā)的成果歸本單位所有;互相委托開發(fā)的成果,屬投資方和技術(shù)開發(fā)方共有,其利益分配比例應(yīng)按資金和智力投資情況在合同或協(xié)議中予以明確。

  五、資金橫向融通

  (一)各專業(yè)銀行,在審查資金投向合理性和經(jīng)濟、社會效益的基礎(chǔ)上,鼓勵企業(yè)動用多余的自有資金(不包括國家撥給的流動資金)進行橫向經(jīng)濟聯(lián)合。各專業(yè)銀行可以跨地區(qū)、跨專業(yè)辦理委托貸款或委托投資,并監(jiān)督資金的使用。企業(yè)自有資金確有困難,專業(yè)銀行在國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和信貸額度內(nèi),可跨地區(qū)、跨專業(yè)向經(jīng)濟聯(lián)合組織發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款。

 ?。ǘ└鲗I(yè)銀行可向聯(lián)合企業(yè)或來滬開店辦廠的獨資企業(yè)發(fā)放流動資金貸款。流動資金貸款,可以由經(jīng)濟聯(lián)合組織上貸下?lián)?、統(tǒng)貸統(tǒng)還,也可由參加聯(lián)合的企業(yè)分別貸款,橫向劃撥,但不準(zhǔn)用于固定資產(chǎn)投資。

 ?。ㄈ┿y行逐步創(chuàng)造條件,采用票據(jù)承兌貼現(xiàn)、設(shè)備租賃、同行拆借等方法支持橫向經(jīng)濟聯(lián)合。經(jīng)人民銀行市分行批準(zhǔn),各專業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)也可受聯(lián)合企業(yè)委托,發(fā)行股票、債券進行集資。所籌資金用于固定資產(chǎn)投資的,要按國家規(guī)定納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

 ?。ㄋ模┯嘘P(guān)專業(yè)銀行,對出口創(chuàng)匯好、市場名優(yōu)緊俏產(chǎn)品的發(fā)展;對高能耗、高用料產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移和合理開發(fā)資源、支援“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等聯(lián)合項目的信貸,應(yīng)優(yōu)先支持。

  (五)人民銀行市分行要積極幫助各專業(yè)銀行進行橫向資金調(diào)劑。

  六、調(diào)整征稅辦法

  (一)對經(jīng)濟聯(lián)合組織不應(yīng)重復(fù)征稅。凡實行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟聯(lián)合組織,內(nèi)部各單位之間相互提供的協(xié)作產(chǎn)品,不繳納產(chǎn)品稅:對外銷售的產(chǎn)品繳納產(chǎn)品稅,稅率要按聯(lián)合前各單位繳納的稅額占對外銷售額的比例換算確定。不實行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟聯(lián)合組織的產(chǎn)品,除煙、酒、化妝品等高稅率產(chǎn)品外,可以實行增值稅。增值稅征收辦法以及沒有條件實行增值稅的協(xié)作產(chǎn)品,按市稅務(wù)部門制定的減免稅的規(guī)定執(zhí)行。

 ?。ǘ┙?jīng)濟聯(lián)合組織,以及參加各種形式聯(lián)合的企業(yè),應(yīng)在當(dāng)?shù)匾婪ɡU納產(chǎn)品稅(增值稅)、營業(yè)稅,然后按照“先分后稅”的原則,由聯(lián)合各方按協(xié)議規(guī)定分配利潤,在各自所在地繳納所得稅。全民所有制企業(yè)從聯(lián)合中新分得的利潤,免繳調(diào)節(jié)稅,這些企業(yè)的原有利潤,應(yīng)繼續(xù)繳納調(diào)節(jié)稅。

  (三)企事業(yè)單位向能源、原材料生產(chǎn)開發(fā)基地和交通設(shè)施、“老、少、邊、窮”地區(qū)進行投資分得的利潤,可減半征收所得稅五年。參與投資的企業(yè)和單位,從聯(lián)合中分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的,可免征所得稅。聯(lián)合集資辦電(柴油發(fā)電除外),其新增的售電量定期減免產(chǎn)品稅。經(jīng)濟聯(lián)合組織開發(fā)的新產(chǎn)品,按照有關(guān)稅收規(guī)定減征或免征產(chǎn)品稅(增值稅),減免的稅款,專項用于技術(shù)開發(fā)。

 ?。ㄋ模┤?、集體所有制企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入(包括成果轉(zhuǎn)讓,技術(shù)承包,技術(shù)咨詢服務(wù),技術(shù)培訓(xùn),下同)暫免征營業(yè)稅。年凈收入在三十萬元以下的,暫免征所得稅;超過三十萬元的部分,照章繳納所得稅。但大中型企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入,其免征所得稅的限額,根據(jù)不同情況給予放寬,最高可達(dá)到五十萬元。

 ?。ㄎ澹┤袼兄破髽I(yè)用銀行措施貸款投資于聯(lián)合企業(yè)的,其從聯(lián)合企業(yè)分得的利潤,可以按照有關(guān)還款規(guī)定,在征收所得稅前歸還貸款。用委托貸款投資于能源、原材料生產(chǎn)開發(fā)基地、交通設(shè)施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)的,也可以照辦理。

 ?。┐髮T盒?、科研單位以及其他全民所有制事業(yè)單位的獨立咨詢服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入,暫免征營業(yè)稅和所得稅。

  七、經(jīng)濟聯(lián)合所得收益的分配在兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則下,采取如下分配辦法:

 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)的凈收入中,先提取百分之五至十作為獎勵費用,此項費用不計入本單位的獎金總額,具體發(fā)放辦法由企業(yè)自定。

 ?。ǘ┙?jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)收入中的稅后留給企業(yè)的收益,按各企業(yè)核定的三項基金比例分配使用。分配辦法按市人民政府規(guī)定辦理。

  八、經(jīng)濟聯(lián)合的勞動計劃指標(biāo)、工資基金額度及派出人員待遇

  (一)兄弟地區(qū)在滬開店辦廠,其勞動計劃指標(biāo)及工資基金額度,均由投資者自帶;需要在滬招聘職工,由在滬企業(yè)向所在地區(qū)勞動局申請辦理。

 ?。ǘ┯蓡挝唤M織的經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作所派出的人員,在經(jīng)濟上要給予一定的優(yōu)惠待遇,并同經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作項目的經(jīng)濟效益掛鉤,在此前提下考慮地區(qū)遠(yuǎn)近、時間長短、技術(shù)難度等不同情況,區(qū)別對待。此項費用,由聯(lián)合雙方在協(xié)議中確定支付辦法。

 ?。ㄈ┢髽I(yè)在不增加人員的前提下,在職職工派出期間的原有工資,仍留企業(yè)工資總額內(nèi),不予扣減,這部分工資余額可由企業(yè)自主使用。

  九、兄弟地區(qū)來滬開辦企業(yè)的經(jīng)營范圍及價格

 ?。ㄒ唬┰诒臼虚_設(shè)的商店、貨?;蛸Q(mào)易公司,主要經(jīng)營當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、原材料、工業(yè)品,也可經(jīng)營其他地區(qū)和本市的商品,以一業(yè)為主兼營其他;地區(qū)性的綜合窗口,其經(jīng)營范圍可適當(dāng)放寬。兄弟地區(qū)在滬企業(yè),不論是全民所有制企業(yè)還是集體所有制企業(yè),除國家另有規(guī)定者外,均可經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù),其批發(fā)對象可以是本市的,也可以是外地的。

 ?。ǘ┰跍髽I(yè)銷售產(chǎn)品的價格,要嚴(yán)格執(zhí)行國家的物價政策,遵守本市的有關(guān)規(guī)定。凡屬國家統(tǒng)一訂價產(chǎn)品,不得擅自提價,但價格允許下浮;凡不屬國家統(tǒng)一訂價的產(chǎn)品,可根據(jù)本市物價管理規(guī)定制訂銷售價格。在滬企業(yè)銷往外地的產(chǎn)品,其價格可按銷售地物價管理部門的規(guī)定辦理。

  十、加強宏觀管理和指導(dǎo)

  (一)要維護企業(yè)組織橫向經(jīng)濟聯(lián)合的自主權(quán),允許企業(yè)自愿參加、自愿退出,允許自愿轉(zhuǎn)讓股權(quán)。市和區(qū)、縣的有關(guān)部門,不得從本位利益出發(fā)加以干涉。各級主管部門和綜合管理部門,對橫向經(jīng)濟聯(lián)合應(yīng)切實加強宏觀管理和指導(dǎo),要根據(jù)上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求,在城市總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,制訂行業(yè)的橫向聯(lián)合規(guī)劃。凡符合規(guī)劃范圍內(nèi)的一般聯(lián)合項目,企業(yè)可自主決定,毋需報批,但屬市屬企業(yè)的,須向主管局和市人民政府協(xié)作辦公室備案,屬區(qū)、縣屬企業(yè)的,應(yīng)向區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室①備案。經(jīng)濟聯(lián)合組織,經(jīng)所在地政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后,向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記注冊。注 ①區(qū)人民政府協(xié)作辦公室現(xiàn)改為區(qū)計劃經(jīng)濟委員會,以下同。

  (二)為了加強宏觀管理,防止盲目布點,在聯(lián)合項目中,凡屬生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品以及國家和本市名優(yōu)產(chǎn)品的,須呈報有關(guān)主管局或區(qū)、縣審批。上級主管部門接受申報后,應(yīng)在一個月內(nèi)批復(fù),逾期不作批復(fù)的,企業(yè)即可自主決定。

 ?。ㄈ┬值艿貐^(qū)來滬開辦商業(yè)、服務(wù)業(yè)的項目,屬獨資企業(yè)的,由所在地的區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室審批后,向工商行政管理部門申請登記注冊;屬聯(lián)合企業(yè)的,由上海一方的主管部門或區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室批準(zhǔn)后,向工商行政管理部門申請登記注冊。兄弟地區(qū)來滬新辦工廠的,由所在地的區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室報經(jīng)市人民政府協(xié)作辦公室會同有關(guān)部門審批后,向工商行政管理部門申請登記注冊。

  十一、保障經(jīng)濟聯(lián)合組織的合法權(quán)益

 ?。ㄒ唬┙?jīng)濟聯(lián)合的組織領(lǐng)導(dǎo),要體現(xiàn)協(xié)作配合、共同負(fù)責(zé)的精神,實行民主管理。聯(lián)合企業(yè)應(yīng)由有關(guān)各方的代表組成董事會或聯(lián)合委員會,作為權(quán)力機構(gòu),并由董事會或聯(lián)合委員會任命廠長(經(jīng)理)主持聯(lián)合企業(yè)的日常經(jīng)營管理。

 ?。ǘ┙?jīng)濟聯(lián)合組織必須遵守國家的法律和有關(guān)政策、規(guī)定,它的合法權(quán)益受國家法律的保護。

 ?。ㄈ┙?jīng)濟聯(lián)合組織的章程,是聯(lián)合組織的基本準(zhǔn)則,由參加單位協(xié)商制定,共同遵守。章程應(yīng)明確規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利和義務(wù)、利益的分配和風(fēng)險的承擔(dān)、加入和退出的手續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)人員的任期等內(nèi)容。

 ?。ㄋ模┞?lián)合各方如有不履行章程、合同和協(xié)議,或在履行中發(fā)生糾紛時,屬于行政管理方面的,由各主管部門協(xié)調(diào)解決;屬于經(jīng)濟合同方面的,可由工商行政管理部門仲裁,也可向人民法院起訴。

  本辦法適用于各企事業(yè)單位跨省、市、自治區(qū)以及市內(nèi)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

  本市過去頒布的有關(guān)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的規(guī)定、辦法與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

  本辦法自一九八六年六月一日起施行。

  1986年6月10日

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