?。?994年6月6日省政府令第7號發(fā)布1997年10月22日省政府令第27號修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強土地管理，改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 按照所有權和使用權分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地（以下簡稱土地）使用權有償出讓、有限期使用制度，允許土地使用權有償轉讓，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

　　集體所有的土地，不得直接出讓，必須先由縣級以上人民政府征用轉為國有土地，經(jīng)開發(fā)整治后，才能出讓。

　　第三條 我國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法，在我省取得土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第四條 依照《條例》和本辦法取得的土地使用權，在其使用年限內(nèi)，可以轉讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動，其合法權益受法律保護。

　　第五條 分割轉讓、出租、抵押與他人共有的土地使用權，應以轉讓、出租、抵押人享有的份額為限。共有土地使用權不可分割的，轉讓、出租、抵押人應與共有人訂立書面協(xié)議。

　　同一建筑物所占有的土地使用權整體不可分割。分割轉讓、出租、抵押同一建筑物的，各產(chǎn)權所有人享有相應比例的土地使用權。

　　第六條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押及土地的開發(fā)、利用、經(jīng)營等，應遵守國家法律法規(guī)和我省有關規(guī)定，不得妨礙或損害社會公共利益。

　　第七條 城鎮(zhèn)國有土地的出讓和使用，應當以規(guī)劃為前提，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求；土地使用計劃，應當和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

　　第八條 縣（市）人民政府土地管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權出讓的具體工作，辦理土地使用權出讓事務，并對土地使用權轉讓、出租、抵押、終止辦理過戶登記，進行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府城建（房產(chǎn)）管理部門負責土地使用權轉讓、出租、抵押等經(jīng)營活動的管理工作。

　　第二章 土地使用權出讓

　　第九條 土地使用權出讓的審批權限，按照《甘肅省實施土地管理法辦法》第三十條關于征用土地審批權限的規(guī)定執(zhí)行。

　　土地使用權出讓的具體地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城建、規(guī)劃、房產(chǎn)、物價、財政等有關部門按土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和用地計劃共同擬定方案，按前款規(guī)定的審批權限報經(jīng)批準后，由土地管理部門組織實施。

　　市、自治州、縣（市）人民政府和地區(qū)行署批準出讓土地使用權的文件，一律報省土地管理局備案。

　　第十條 土地使用權出讓前，縣、市人民政府土地管理部門應會同城建、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關部門向申請用地者有償提供下列資料：

　?。ㄒ唬┩恋匚恢?、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀和基礎設施情況；

　?。ǘ┑匦螆D及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)的基本情況；

　?。ㄈ┩恋赜猛?、建筑容積率等各項規(guī)劃要求；

　　（四）環(huán)保、交通、園林和消防等要求；

　　（五）出讓年限和形式；

　?。┢渌嘘P出讓的具體規(guī)定。

　　第十一條 土地使用權出讓時，由縣、市土地管理部門代表同級人民政府（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

　　第十二條 土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標、拍賣的方式進行。

　　第十三條 土地使用權協(xié)議出讓程序：

　?。ㄒ唬┥暾堄玫卣呦虺鲎尫教岢鲇玫厣暾垐蟾妫?/p>

　?。ǘ┏鲎尫浇拥缴暾垐蟾婧螅蛏暾堄玫卣咛峁┯嘘P資料；

　?。ㄈ┥暾堄玫卣咴谝?guī)定時間內(nèi)，按要求向出讓方提交土地開發(fā)建設方案；

　　（四）出讓方接到申請用地者按要求提交的各項文件后，應在三十日內(nèi)給予答復；

　　（五）經(jīng)協(xié)商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權出讓合同，并按本辦法第十六條的規(guī)定向申請用地者收取定金。

　　第十四條 土地使用權招標出讓程序：

　?。ㄒ唬┏鲎尫桨l(fā)布招標公告或向申請用地者發(fā)出招標邀請書，并按本辦法的規(guī)定向投標者提供有關資料；

　　（二）投標者按要求向出讓方交付一定的投標保證金（不計利息） 后，到出讓方指定的地點將密封的投標書投入標箱；

　?。ㄈ┏鲎尫綍嘘P部門組成評標委員會，主持開標、驗標，并按標價、開發(fā)建設方案、業(yè)績資信等條件，進行評標和決標；

　　（四）評標委員會簽定決標意見書后，由出讓方向中標者發(fā)出中標通知書，對未中標者也應書面通知，其投標保證金在開標后十日內(nèi)退還；

　?。ㄎ澹┲袠苏咴谥袠送ㄖ獣瓦_后及時與出讓方簽訂土地使用權出讓合同。

　　第十五條 土地使用權拍賣出讓程序：

　　（一）出讓方在拍賣前六十日發(fā)布土地使用權拍賣公告，并按本辦法的規(guī)定向競投者提供有關資料；

　　（二）競投者須在公開拍賣前二十日向出讓方交驗法人或自然人及資信證明等文件，交付一定的競投保證金（不計利息），領取報價牌；

　　（三）出讓方委托代表主持拍賣現(xiàn)場，宣讀土地使用權公開拍賣規(guī)則、出讓地塊的簡況，公開叫價；

　　（四）出讓方與中標者簽訂土地使用權出讓合同。

　　第十六條 土地使用者在簽訂土地使用權出讓合同時，應向出讓方交付出讓金總額20％的定金，其余部分可依約交付，但必須在合同簽訂之日起六十日內(nèi)付清。

　　成片承包、綜合開發(fā)土地的土地使用權出讓金交付期限由單項協(xié)議確定。

　　第十七條 采取協(xié)議出讓土地使用權方式并符合下列條件的分別給予出讓金優(yōu)惠：

　　（一）成片開發(fā)荒山荒地，建設以工業(yè)為主的新開發(fā)區(qū)，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收10—15％；

　?。ǘ┙?jīng)省人民政府確認的高科技開發(fā)項目或產(chǎn)品出口項目，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收10—15％；

　?。ㄈ氖妈F路、公路、水利、電站、礦山、電信等基礎設施建設和發(fā)展文化教育事業(yè)的項目，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收15—20％；

　?。ㄋ模╅_發(fā)荒山荒地、水面灘涂等用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收15—20％。

　　同時符合前款兩項以上條件的，按優(yōu)惠額最高的一項辦理。

　　第十八條 土地使用者按本辦法第十六條的規(guī)定交付全部土地使用權出讓金后，按規(guī)定辦理登記手續(xù)，交付登記費，領取土地使用證，取得土地使用權。

　　第三章 土地使用權轉讓

　　第十九條 土地使用權轉讓，必須同時具備下列條件；

　?。ㄒ唬┏钟型恋厥褂米C或依法批準使用土地的文件；

　?。ǘ┑厣嫌薪ㄖ?、其他附著物的，應持有合法的產(chǎn)權證明；

　?。ㄈ┮呀磺逋恋厥褂脵喑鲎尳鸷陀嘘P稅、費；

　　（四）除土地使用權出讓金和有關稅、費外，在該幅土地投入的開發(fā)建設資金，應達土地使用權出讓合同規(guī)定的建設投資總額的20％以上；

　?。ㄎ澹┮褜崿F(xiàn)土地使用權出讓合同規(guī)定的其他條件。

　　第二十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓，當事人雙方應簽訂土地使用權轉讓合同。

　　第二十一條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓，當事人雙方應在轉讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定辦理登記手續(xù)，交付登記費，更換土地使用證和房地產(chǎn)證。

　　第四章 土地使用權出租

　　第二十二條 土地使用權出租的條件，與土地使用權轉讓的條件相同。

　　第二十三條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，當事人雙方應簽訂土地使用權租賃合同。

　　第二十四條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，當事人雙方應在租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定辦理登記手續(xù)，交付登記費。

　　第二十五條 土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，應征得出租人同意，由出租人按《條例》第十八條的規(guī)定辦理。

　　第五章 土地使用權抵押

　　第二十六條 土地使用者在使用期內(nèi)，可將其土地使用權向金融機構、其他單位和個人（以下簡稱抵押權人）作抵押，取得貸款或其他形式的債務。

　　第二十七條 土地使用權抵押的條件，與土地使用權轉讓的條件相同。

　　第二十八條 土地使用權抵押，抵押人應向抵押權人交驗土地使用權的合法證明及土地開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀的報告等。

　　第二十九條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，當事人雙方應簽訂土地使用權抵押合同。

　　土地使用權抵押期間，抵押人應繼續(xù)履行土地使用權出讓合同規(guī)定的義務。

　　第三十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，雙方當事人應在抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定辦理登記手續(xù)，交付登記費。

　　第三十一條 土地使用權抵押人未經(jīng)抵押權人同意，不得將土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、再抵押或以其他方式處分。

　　第三十二條 因債務人到期未能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產(chǎn)，抵押土地使用權被處分時，取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的當事人應在取得之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定辦理登記手續(xù)，交付登記費，更換土地使用證和房產(chǎn)證，開始履行有關義務。

　　第三十三條 處分抵押土地使用權時取得土地使用權者，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，按《條例》第十八條的規(guī)定辦理。

　　第六章 土地使用權終止

　　第三十四條 市、縣人民政府土地管理部門應在土地使用權出讓期滿前六十日或土地滅失之日起三十日內(nèi)通知土地使用者按規(guī)定辦理終止登記手續(xù)，交還土地使用證和房產(chǎn)證。

　　土地使用者逾期不辦理終止登記手續(xù)，土地管理部門和房產(chǎn)部門有權宣布注銷其土地使用權和房產(chǎn)所有權。

　　第三十五條 土地使用權出讓合同規(guī)定必須拆除地上建筑物、其他附著物的，因出讓期滿而收回土地使用權時，土地使用者應按時拆除或清理，不能按時拆除或清理的，可以向土地管理部門交付拆除或清理費用，由其代為拆除或清理。拆除或清理費用由雙方協(xié)商確定。

　　第三十六條 土地使用權出讓期滿，需要續(xù)期的，應在期滿前一年向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)審查同意，依照《條例》和本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，按當時標準交付出讓金，辦理登記手續(xù)。地上建筑物、其他附著物由土地使用者繼續(xù)使用。

　　第三十七條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，收回時土地管理部門應提前半年將收回土地使用權的理由、地塊座落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權所涉及的范圍內(nèi)行文公告。自公告規(guī)定的收回之日起，土地使用權及地上建筑物、其他附著物即可收回。

　　第三十八條 因提前收回土地使用權而給土地使用者的補償標準，由市、縣人民政府土地管理部門會同房產(chǎn)、物價等有關部門根據(jù)已使用土地的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況確定。但不停止執(zhí)行土地使用權的收回。

　　第三十九條 被提前收回土地使用權者，享有優(yōu)先重新取得土地使用權的權利。市、縣人民政府土地管理部門也可與土地使用者協(xié)商，進行易地使用權交換。交換時，雙方應按確定收回土地使用權的補償金額和換得土地使用權的出讓金進行差額結算。

　　重新獲得或換得土地使用權的，應按《條例》和本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付或補交出讓金，辦理登記手續(xù)，更換土地使用證。

　　第七章 劃撥土地使用權

　　第四十條 對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押的土地使用者必須是公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人，并符合本辦法第十九條規(guī)定的（一）、（二）項條件。

　　第四十一條 土地使用者對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押的，應向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，地上有建筑物、其他附著物的，還應向房產(chǎn)或其他有關部門提出申請，經(jīng)審查同意后，分別按《條例》和本辦法第三章、第四章和第五章的有關規(guī)定辦理。

　　第四十二條 土地使用者對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押時，應按《條例》和本辦法第二章的規(guī)定，與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補交或用轉讓、出租、抵押所得收益抵交出讓金。

　　第四十三條 對劃撥的土地使用權進行轉讓的，應符合城鎮(zhèn)中、長期建設規(guī)劃，可以按《條例》第十二條規(guī)定的最高年限內(nèi)確定出讓期的，出讓合同應訂明出讓的起止期限；不能確定出讓期或出讓合同未訂明出讓起止期限的，以城鎮(zhèn)建設需要收回或依法變更土地使用權時為出讓期滿。

　　其應補交或用轉讓所得收益抵交的出讓金按轉讓成交額扣除地上建筑物、其他附著物重置價剩余部分的下列比例計算；住宅用地20％，生產(chǎn)用地30％，經(jīng)營用地40％。

　　第四十四條 對劃撥的土地使用權進行出租的，以租賃合同簽訂的出租期限或實際出租期限為出讓期，出租人不出租時為出讓期滿。其應補交或用出租所得收益抵交的出讓金按收取租金總額扣除房屋折舊費、維修費及保險費等剩余部分的下列比例計算：住宅用地15％，生產(chǎn)用地25％，經(jīng)營用地35％。

　　第四十五條 對劃撥的土地使用權進行抵押的，因債務人到期未能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產(chǎn)，抵押土地使用權被處分的，抵押人應按出讓合同規(guī)定補交或用處分抵押土地使用權所得收益抵交出讓金。

　　第四十六條 按節(jié)約和合理用地，促進土地流轉的原則，積極鼓勵一切超定額指標用地的單位和個人，將超占部分土地交回市、縣人民政府，由其土地管理部門按《條例》和本辦法第二章的規(guī)定出讓給需用土地者。同時，從出讓該土地所得收入中，按70％的比例返還給原土地使用者。原土地使用者確有困難的，可適當提高返還比例。

　　第四十七條 本辦法發(fā)布前對劃撥的土地使用權已轉讓、出租、抵押的單位和個人（包括轉讓、出租后不宜恢復土地利用原狀的國家機關、團體和財政撥款的事業(yè)單位），應在本辦法發(fā)布后向市、縣人民政府土地管理部門申報登記，按規(guī)定交付登記費。其中，用于生產(chǎn)經(jīng)營的，還應按本章規(guī)定辦理土地使用權出讓手續(xù)，從《條例》發(fā)布之日起補交或用所得收益抵交出讓金。

　　國家機關、團體和財政撥款的事業(yè)單位已轉讓、出租劃撥土地使用權的土地，能恢復土地利用原狀的，應限期恢復原狀。

　　第四十八條 企業(yè)、事業(yè)單位以積累住房建設資金為目的向本單位職工出租、出售住房的用地，房產(chǎn)部門出租的房屋用地，各級人民政府確定的特殊用地，以及企業(yè)分立、調(diào)整等非經(jīng)營性土地使用權變更，仍按劃撥土地使用權管理，不適用本章規(guī)定。

　　第八章 罰 則

　　第四十九條 以出讓方式取得土地使用權的，轉讓土地使用權時，不符合規(guī)定條件的，沒收違法所得，并可按違法所得10—50％處以罰款。

　　第五十條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓土地使用權時，未辦理出讓手續(xù)并繳納土地使用權出讓金的，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，并可按違法所得10—50％處以罰款。

　　第五十一條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上級機關申請復議。申請人對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。期滿不申請復議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第九章 附 則

　　第五十二條 依照《條例》和本辦法取得土地使用權的個人，其土地使用權在使用期內(nèi)可以繼承。繼承土地使用權，繼承人應依照國家有關法律規(guī)定辦理繼承證明，并按規(guī)定辦理登記手續(xù)。

　　第五十三條 以出讓或劃撥土地使用權作為與其他單位或個人合資、合作為聯(lián)營條件的（包括以土地使用權作為條件，由其他單位或個人投資，聯(lián)建家屬樓房，按比例分成的），分別按《條例》和本辦法第三章和第七章有關轉讓土地使用權的規(guī)定辦理。

　　第五十四條 對不具備出讓條件的建設用地，可實行有償有限期劃撥，但不得轉讓。需要轉讓的，應按規(guī)定辦理有關手續(xù)。

　　第五十五條 本辦法規(guī)定的土地出讓金上繳財政，具體辦法按財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條 土地使用權價格的具體管理辦法，另行制定。

　　第五十七條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押中的登記費，由省財政廳、省物價委員會制定。

　　第五十八條 外商及港、澳、臺同胞交付的土地出讓金以外幣支付。

　　第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1994年6月6日