正保會計網校編輯注：根據“財政部令第48號文件”規(guī)定，本文件除另有規(guī)定的條款外，相應失效。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《關于整頓會計工作秩序的實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：財政部、審計署、國家稅務總局、國家工商行政管理局關于整頓會計工作秩序的實施辦法。

　　中華人民共和國財政部
中華人民共和國審計署
　國家稅務總局
中華人民共和國工商行政管理局
一九九六年六月五日

　　附件：

　　財政部、審計署、國家稅務總局、國家工商行政管理局關于整頓會計工作秩序的實施辦法

　　根據《國務院關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質量的通知》（國發(fā)［1996］16號，以下簡稱國務院《通知》）的要求，現(xiàn)對整頓會計工作秩序的具體實施辦法明確如下：

　　一、整頓工作的組織領導

　　根據國務院《通知》精神，整頓會計工作秩序在各級政府的直接領導下進行，各地區(qū)、各部門要把這項工作作為加強宏觀調控，完善市場經濟，促進財稅改革和其他經濟改革的一項重要措施，列入議事日程，切實抓緊抓好。

　　二、整頓工作的時間安排和步驟

　　（一）整頓工作自國務院《通知》下發(fā)時開始，1996年底前告一段落。

　?。ǘ┱D工作分為單位自查、重點檢查和總結整改三個階段。具體時間安排，由各地區(qū)、各部門根據實際情況確定。

　　整頓工作可以與清理檢查預算外資金，清查“小金庫”等工作結合起來，以保證整頓工作取得實效。

　?。ㄈ┲醒氩块T及其直屬單位的整頓工作，由中央有關部門予以落實；地方各單位的整頓工作，按財務隸屬關系由當?shù)卣贾糜嘘P部門予以落實。

　　（四）在單位自查階段，各級國家機關和所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體都要認真進行自查自糾，針對存在的問題立即進行整頓，并按規(guī)定要求如實填報《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》（表式附后），單位自查面必須達到199％。

　?。ㄎ澹┰谧圆樽约m的基礎上，各地區(qū)、各部門要組織力量進行重點檢查，重點檢查面不得低于29％。重點檢查單位的分布是：國有企業(yè)49％；集體企業(yè)29％；其他單位49％。已經作為1995年稅收財務物價大檢查重點檢查的單位和1995年已經審計機關審計過的單位，一般可不列入本次整頓工作的重點檢查范圍。

　?。┱D工作結束后，各地區(qū)、各部門要對整頓工作進行總結。要把整頓工作的基本情況、整頓中發(fā)現(xiàn)的主要問題，以及對建立規(guī)范的會計工作秩序的意見和建議，認真加以分析和整理，寫出書面報告，于年底前報國務院，同時抄送財政部。

　　三、整頓工作的重點內容

　　在要求企業(yè)和單位對照國家財政財務會計等法律、法規(guī)、制度認真檢查整改的基礎上，重點整頓1995年以來（包括1995年度）會計工作中的以下問題：

　?。ㄒ唬┌凑铡稌嫹ā返囊?guī)定應當建帳而沒有建帳，或者建帳但不符合財政部印發(fā)的《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定，帳目嚴重混亂的；

　　（二）帳外設帳，或者假造會計憑證、會計帳薄、會計報表，隱瞞真實的財務狀況和經營成果的；

　?。ㄈ┻`反財務會計制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷費用、任意減少利潤或者增加虧損、擅自沖減國家資本金的：

　?。ㄋ模┙亓?、轉移國家和單位的收入，私設“小金庫”的；

　　（五）各地區(qū)、各部門認為需要重點整頓的其他問題。

　　對上述整頓內容中的重大違法違紀問題，可以追溯檢查到以前年度。

　　四、整頓活動的政策規(guī)定

　?。ㄒ唬ψ圆槌龅挠嘘P問題，可以酌情從寬處理，自行糾正后一般不予以處罰。

　?。ǘχ攸c檢查中查出的各種違反財經紀律的問題，要嚴格按照國家有關財經法規(guī)的規(guī)定進行處理。

　　1.對于應當建帳而沒有建帳，或者帳目嚴重混亂，以及內部財務會計規(guī)章制度不健全的單位，要限期整頓并取得成效；逾期不整頓或者沒有取得明顯成效的，工商行政管理部門不予辦理年檢或者登記注冊。

　　2.對于違反財政、財務會計法律、法規(guī)、制度的單位和個人，依據有關財政、財務會計法規(guī)，以及1995年稅收財務物價大檢查和清理“小金庫”的有關政策規(guī)定等進行處理。對單位領導人授意、指使、強令會計人員編造、篡改會計數(shù)據，弄虛作假。損害國家和社會利益的，要撤銷其領導人的職務；對地方政府及有關部門指使、強迫所屬單位編報虛假會計報表的，要追究地方政府及有關領導人的責任，直至撤職；對會計人員知情不舉或者通同作弊的，除追究責任外，要取消其會計人員的專業(yè)技術資格；對負有領導責任的單位負責人和直接責任人，要按規(guī)定分別給予經濟處罰和行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　?。ㄈ┱D中查出的各類違反財經法規(guī)問題，一律按現(xiàn)行財務會計法規(guī)調整帳目；被查單位的罰款，一律不得低減應納稅所得額；違紀責任人應付的罰款一律由受罰人支付。

　?。ㄋ模Σ槌龅膯栴}，負責檢查的部門要向被查單位發(fā)出“檢查結論和處理決定”，對所做結論和決定，被查單位必須執(zhí)行，如有異議可申請復議。復議期間，原檢查結論和處理決定應予執(zhí)行。

　?。ㄎ澹ψ钃?、破壞整頓會計工作秩序的單位或個人，應視情節(jié)輕重進行通報批評，或采取其他處罰措施。要保護堅持原則的檢查人員、財會人員和舉報人，絕不允許他們進行打擊報復。如有打擊報復的，一經查明，要嚴肅處理。

　?。└鞯貐^(qū)、各部門要對重大典型案件公開曝光。

　　五、應當重點抓好的幾項工作

　?。ㄒ唬┐罅ψ龊眯麄靼l(fā)動工作。各地區(qū)、各部門要認真做好整頓會計工作秩序的思想發(fā)動和輿論宣傳工作。要通過各種新聞媒介，應廣泛宣傳整頓工作的重要性和必要性。要采取多種形式，包括設立和公布舉報電話和舉報箱等，鼓勵和發(fā)動群眾積極參與整頓工作。通過多種形式的宣傳，教育和引導企業(yè)、單位的領導和廣大財會人員正確認識改革開放與遵紀守法的關系，正確處理國家、集體、個人的關系。

　?。ǘ┱J真組織自查活動，保證自查質量。各地區(qū)、各部門要結合實際情況制定有針對性的檢查提綱，下發(fā)給各單位對照檢查，力求把各種問題解決在自查活動中，要派出一批業(yè)務骨干深入各單位進行自查指導，引導和幫助各單位搞好自查，提高自查質量。要認真審核各單位上報的自查情況，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、避重就輕的，要進行通報批評，并責令重新自查，同時列為重點檢查對象。

　?。ㄈ┳ズ弥攸c檢查。各地區(qū)、各部門要結合實際，精心安排，選好選準重點檢查單位，要從有關業(yè)務主管部門和會計師事務所抽調一批懂業(yè)務、會查帳，具有較多實踐經驗的同志參加重點檢查工作，以保證重點檢查的實效。在重點檢查中，要做到事實清楚，定性準確、處理恰當。

　?。ㄋ模┱J真做好總結和驗收工作。各地區(qū)、各部門要針對整頓中檢查出的問題，提出整改建議，促進各單位建立健全各項制度，加強內部管理，使之成為單位內部自我約束機制的組成部分。要嚴格檢查驗收標準，防止走過場，防止利用檢查驗收徇私舞弊。對整頓工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人，要大力進行宣傳，擴大社會影響。

　　六、各地區(qū)、各部門可根據本《實施辦法》，結合實際情況，制定本地區(qū)、本部門的實施方案，并將整頓會計工作秩序的具體部署和執(zhí)行情況及時報國務院，抄送財政部。
　　

附件：1．整頓會計工作秩序單位自查情況登記表（表式一）
　　　　　2．整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表（表式二）
　　　　　3．關于整頓會計工作秩序有關統(tǒng)計報表的說明
　　附件一：整頓會計工作秩序單位自查情況登記表（表式一）
　　填表單位：　　　　　　填表日期：
　　單位負責人：　　　　　填表人：
　　單位性質（分國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位、其他單位）：
　　┌───┬───────────────────┬─────┬────┐
　　│序　號│　　　　檢　查　項　目　　　　　　　　│發(fā)生情況　│整改情況│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　1　 │按規(guī)定應當建帳的是否建帳　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　2　 │是否按規(guī)定設置和使用會計科目　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　3　 │填制和取得會計憑證是否合法　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　4　 │是否按規(guī)定設置會計帳簿　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　5　 │是否按規(guī)定登記會計帳簿　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　6　 │是否有帳外設帳行為　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　7　 │是否有假造會計憑證行為　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　8　 │是否有假造會計帳簿行為　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│　9　 │是否有假造會計報表行為　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 10　 │是否存在帳證(帳帳)不符現(xiàn)象　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 11　 │是否存在帳實不符現(xiàn)象　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 12　 │1995年虛增收入數(shù)(萬元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 13　 │1995年虛減收入數(shù)(萬元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 14　 │1995年虛增費用數(shù)(萬元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 15　 │1995年虛減費用數(shù)(萬元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 16　 │1995年虛增利潤數(shù)(萬元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 17　 │1995年虛減利潤數(shù)(萬元)　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 18　 │違反規(guī)定擅自沖減資本金數(shù)(萬元)　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 19　 │“小金庫”金額(萬元)　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 20　 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┼───────────────────┼─────┼────┤
　　│ 21　 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　│
　　├───┴───────────────────┴─────┴────┤
　　│　填表說明：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　
　　│　1.“發(fā)生情況”欄,是的打“√”,不是的打“×&rdquo1473要求填列金額的,如實填│
　　│　　列金額,金額以萬元為單位.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
　　│　2.“整改情況”欄,可以分“已經整改”、“正在整改”、“沒有整改”　 │
　　│三種情況填寫.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
　　└──────────────────────────────────┘
　　附件二：整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表（表式二）
　　填報單位：　　　　　　填報日期：　　　　匯總單位總數(shù)：
　　單位負責人：　　　　　填報人：
　　┌──┬─────────┬─────────────────────┐
　　│　　│　　　　　　　　　│　　　匯　　總　　內　　　容　　　　　　│
　　│　　│　　　　　　　　　├───────────────┬─────┤
　　│序　│　　　　　　　　　│　　發(fā)　生　情　況　　　　│整改情況│
　　│　　│　　　　　　　　　├───┬───┬───┬───┼─┬─┬─┤
　　│　　│　　　　　　　　　│國有企│集體企│行政事│其他單│已│正│沒│
　　│　　│　項　　　目　　　│業(yè)　　│業(yè)　　│業(yè)單位│位　　│經│在│有│
　　│　　│　　　　　　　　　├─┬─┼─┬─┼─┬─┼─┬─┤整│整│整│
　　│　　│　　　　　　　　　│違│違│違│違│違│違│違│違│改│改│改│
　　│　　│　　　　　　　　　│紀│紀│紀│紀│紀│紀│紀│紀│單│單│單│
　　│　　│　　　　　　　　　│單│金│單│金│單│金│單│金│位│位│位│
　　│號　│　　　　　　　　　│位│額│位│額│位│額│位│額│數(shù)│數(shù)│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│戶│( │戶│( │戶│( │戶│( │　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│數(shù)│萬│數(shù)│萬│數(shù)│萬│數(shù)│萬│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│元│　│元│　│元│　│元│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│) │　│) │　│) │　│) │　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 1　│按規(guī)定應當建帳而未│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│建帳的　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 2　│未按規(guī)定設置和使用│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│會計科目的　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 3　│填制和取得會計憑證│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│　
　　│　　│不合法的　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 4　│未規(guī)定設置會計帳簿│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 5　│未按規(guī)定登記會計帳│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│簿的　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 6　│有帳外設帳行為的　│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│ 7　│有假造會計憑證行為│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│　
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 8　│有假造會計帳簿行為│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│ 9　│有假造會計報表行為│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│10　│有帳證(帳)不符現(xiàn)象│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│的　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│11　│有帳實不符現(xiàn)象的　│　│×│　│×│　│×│　│×│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│12　│1995年虛增收入數(shù)( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│萬元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│13　│1995年虛減收入數(shù)( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│萬元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│14　│1995年虛增費用數(shù)( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│萬元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│15　│1995年虛減費用數(shù)( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　│　　│萬元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│16　│1995年虛增利潤數(shù)( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│萬元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│17　│1995年虛減利潤數(shù)( │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│萬元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
　　│18　│違反規(guī)定擅自沖減資│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│本金數(shù)(萬元)　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│19　│“小金庫”金額(　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│萬元)　　　　　　 │　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│20　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　
　　│　　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
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　　│21　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　│　　│　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│
　　└──┴─────────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
　　附件三：關于整頓會計工作秩序有關統(tǒng)計報表的說明
　?。ㄒ唬┐舜握D會計工作秩序情況的統(tǒng)計報表由《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》（表式一）和《整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表》（表式二）組成?！兜怯洷怼泛汀秴R總表》僅為參照樣式，各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部委在保證表式基本項目的基礎上，可以結合檢查整頓的具體內容設計，并按照財務隸屬布署、下發(fā)?！秴R總表》要與《登記表》中的有關項目相對應，以便于匯總與分析。
　　（二）重點檢查情況的登記和匯總工作，由各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門根據《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》的內容設計和布署，重點說明單位自查與重點檢查的對比情況及處理情況。同時，由各級整頓檢查機構逐級匯總上報。
　?。ㄈ兜怯洷怼酚筛骰鶎訂挝惶顚?。具體填寫方法如下：
　　1、表頭的“單位性質”欄，分“國有企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“行政事業(yè)單位”和“其他單位”四個類型，填表單位根據單位性質選擇填寫一種類型。
　　2、表中“發(fā)生情況”欄根據相對應的“檢查項目”欄填寫，其中：第1至第12行根據所對應的“檢查項目”打“√”或“×”，是的打“√”，不是有打“×”，第13行至第19行根據所對應的“檢查項目”填寫實際違紀金額（單位：萬元），沒有違紀金額的不填寫。
　　3、表中“整改情況”分“已經整改”、“正在整改”、“沒有整改”三種情況填寫。
　　4、《登記表》應當由填報單位負責人簽章后報上級整頓檢查機構匯總。
　　（四）《匯總表》由各級整頓檢查機構根據所屬單位上報的《登記表》逐級進行匯總上報，同時附報匯總情況的書面說明?！秴R總表》的具體填寫方法如下：
　　1、《匯總表》表頭的“匯總單位總數(shù)”，是指填報《登記表》的單位戶數(shù)匯總數(shù)（單位：個）。
　　2、《匯總表》的匯總內容包括“發(fā)生情況”和“整改情況”兩類。
　　3、“發(fā)生情況”根據單位性質即國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他單位四種類型，分別對“違紀單位戶數(shù)”和“違紀金額”進行匯總。其中：“違紀單位戶數(shù)”是《登記表》中“發(fā)生情況”欄打“√”或填寫違紀金額的單位的匯總數(shù)，根據《登記表》“發(fā)生情況”欄的填報情況匯總填寫（單位：個）；“違紀金額（第12行至第19行）”根據《登記表》中“發(fā)生情況”欄第12行至第19行的違紀金額數(shù)匯總填寫（單位：萬元）。
　
　　4、“整改情況”欄根據《登記表》“整改情況”欄中分別填報“已經整改”
、“正在整改”、“沒有整改”的具體戶數(shù)匯總填寫（單位：個）。
　?。ㄎ澹└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市和國務院各部委要將單位自查和重點檢查的匯總情況，連同整頓工作總結于年底前一并報財政部。