各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政、審計廳（局）：

　　1983年以來，各地對救災(zāi)款（指中央安排的特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費和地方安排的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費，下同）的使用辦法進(jìn)行了改進(jìn)，對一部分救災(zāi)款實行了有償使用的辦法，建立了救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金（以下簡稱周轉(zhuǎn)金）。實踐證明，這種辦法雖然對于克服災(zāi)民單純依靠國家救濟(jì)的觀念，調(diào)動災(zāi)民自力更生、擺脫貧困的積極性有一定作用，但也確實存在不少亟待解決的問題。

　　一、存在的主要問題

　　（一）加劇了救災(zāi)款的供需矛盾

　　按照國務(wù)院和民政部、財政部的有關(guān)規(guī)定，救災(zāi)款在保證災(zāi)民基本生活的前提下，可以適當(dāng)采取有償救濟(jì)的形式，扶持災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，這部分有償資金回收后逐年滾動，有借有還，以備大災(zāi)，這就形成了周轉(zhuǎn)金。但有些地區(qū)在實際執(zhí)行中，卻不顧客觀實際，硬性規(guī)定一個比例直接從救災(zāi)款中提取后再全部或者大部分投放出去，且提取比例高，數(shù)額大，造成直接用于災(zāi)民生活救濟(jì)的資金減少，加劇了救災(zāi)款的供需矛盾，影響了災(zāi)民的基本生活。

　　（二）從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外，資金性質(zhì)被改變

　　硬性規(guī)定一個比例直接從救災(zāi)款中提取周轉(zhuǎn)金的作法，致使大量救災(zāi)款從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外，政府無償資金流向不合理的有償化。一些地區(qū)和部門甚至無視周轉(zhuǎn)金屬于國家財政資金這一基本認(rèn)識，錯誤地將周轉(zhuǎn)金視為部門資金，脫離財政監(jiān)督，形成財政資金體外循環(huán)，加劇了財力分散的狀況，削弱了政府在救災(zāi)工作中的宏觀調(diào)控能力。

　?。ㄈ┤狈ΡO(jiān)督約束，使用效益不高

　　按規(guī)定，周轉(zhuǎn)金扶持的對象是農(nóng)村災(zāi)民和因災(zāi)貧困戶發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加收入，或者是以此為目的的生產(chǎn)自救經(jīng)濟(jì)實體。而實際執(zhí)行中，由于缺乏嚴(yán)格的管理，缺乏監(jiān)督制約，有不少周轉(zhuǎn)金被用于與救災(zāi)無關(guān)的開支，如有的將周轉(zhuǎn)金用于房地產(chǎn)開發(fā)，修建辦公樓等。從整體上講，周轉(zhuǎn)金應(yīng)有的作用和效能并沒有很好地發(fā)揮出來。

　　二、清理檢查的要求

　　為了加強(qiáng)對救災(zāi)款的管理，支持救災(zāi)工作的順利開展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定，從去年下半年開始，對中央下?lián)芨鞯氐木葹?zāi)款，已規(guī)定不得提取周轉(zhuǎn)金，但個別地方仍堅持提取周轉(zhuǎn)金。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部關(guān)于清查檢查預(yù)算外資金的意見》（國發(fā)〔1996〕12號）的精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，現(xiàn)再次重申，各地一律不得從救災(zāi)款中提取周轉(zhuǎn)金。同時，對1995年和以前年度周轉(zhuǎn)金（包括地方財政、民政部門以其它形式撥給的部分和社會捐贈部分等）的建立、提取和使用管理情況要進(jìn)行一次全面徹底的清理檢查，摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上采取措施，切實加強(qiáng)對周轉(zhuǎn)金的管理?，F(xiàn)將清理檢查工作的具體要求通知如下：

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要切實重視和做好清理檢查工作，提高對清理檢查工作必要性和緊迫性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓財經(jīng)秩序、深入推進(jìn)反腐敗斗爭、端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣、樹立全局觀念和法制觀念的高度上來。

　　要切實加強(qiáng)對清理檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，此項工作由財政、審計部門共同組織實施，并要組織專門力量，抽調(diào)專人進(jìn)行。各地財政、審計等部門要密切配合，協(xié)調(diào)行動，形成合力，共同做好這次清理檢查工作。

　　財政部、審計署將組成清理檢查組對部分地區(qū)的清理檢查工作進(jìn)行抽查。各地財政、審計部門也要組織力量對下級的清理檢查工作進(jìn)行抽查和復(fù)查，以保證清理檢查工作的質(zhì)量和效果。

　?。ǘ┣謇頇z查的主要內(nèi)容

　　各地要對1983年至1995年各年中從救災(zāi)中建立、提取、借出、回收的周轉(zhuǎn)金，以及周轉(zhuǎn)金投出后利潤分成和資金占用費等的數(shù)額及使用情況進(jìn)行認(rèn)真清理，并如實填報《救災(zāi)周轉(zhuǎn)金基本情況統(tǒng)計表》（見附件）。對尚未收回的周轉(zhuǎn)金要逐筆逐項落實，抓緊催收。確實難以收回的，要報經(jīng)省級財政、審計部門審核后提出處理意見，同時要說明借出、投放的對象、項目、數(shù)額、時間和原因。

　　三、清理檢查的政策依據(jù)

　　（一）1994年第八屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國預(yù)算法》；

　?。ǘ?995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、監(jiān)察部《關(guān)于對各種基金進(jìn)行清理登記的意見》（國辦發(fā)〔1995〕25號）；

　?。ㄈ?996年國務(wù)院《關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》（國發(fā)〔1996〕4號）；

　?。ㄋ模?996年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門《關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見》（國發(fā)〔1996〕12號）；

　?。ㄎ澹┴斦?、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)清理檢查預(yù)算外資金實施辦法的通知》（財監(jiān)字〔1996〕26號）。

　　四、清理檢查的時間和步驟

　?。ㄒ唬┣謇頇z查工作從6月16日開始，9月15日結(jié)束。

　?。ǘ┣謇頇z查工作結(jié)束后，各地財政、審計部門要對清理檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對清理檢查的基本情況、清理檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、加強(qiáng)周轉(zhuǎn)金管理和監(jiān)督的意見和建議等，要加以認(rèn)真分析和整理，寫出書面報告，于9月31日前分別報送財政部、審計署。

　　附件：1.救災(zāi)周轉(zhuǎn)金基本情況統(tǒng)計表（一）

　　2.救災(zāi)周轉(zhuǎn)金基本情況統(tǒng)計表（二）

　　中華人民共和國財政部
中華人民共和國審計署
一九九六年五月二十一日

　　附件1：

　　救災(zāi)周轉(zhuǎn)金基本情況統(tǒng)計表（一）
　　地區(qū)名稱：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元
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　　┃項目│資金來源：　　　　　　　│資金運用：　　　　　　　│資金結(jié)存：　　┃
　　┃　　├─┬──┬──┬──┬─┼─┬──┬──┬─┬──┼─┬─┬─┬─┨
　　┃　　│合│本級│借入│借入│其│合│本年│本年│其│待處│合│銀│庫│庫┃
　　┃　　│　│周轉(zhuǎn)│周轉(zhuǎn)│其它│它│　│借出│借用│它│理周│　│行│存│存┃
　　┃年份│計│金基│金　│資金│收│計│周轉(zhuǎn)│周轉(zhuǎn)│支│轉(zhuǎn)金│計│存│現(xiàn)│實┃
　　┃　　│　│金　│　　│　　│入│　│金　│金　│出│　　│　│款│金│物┃
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　　┃欄次│(1│ (2)│ (3)│ (4)│(5│(6│ (7)│ (8)│(9│(10)│(1│(1│(1│(1┃
　　┃　　│) │　　│　　│　　│) │) │　　│　　│) │　　│1)│2)│3)│4)┃
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　　┃1983│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃ -　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1989│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1990│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1991│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1992│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1993│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1994│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1995│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃年　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃說明：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃
　　┃1．本表項目均為年末余額數(shù)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃2．借入周轉(zhuǎn)金指從上級部門借入的周轉(zhuǎn)金　　　　　　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃3．借入其它資金指除從上級部門之外借入的資金　　　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃4．其它收入指占用費（含逾期）、利息、社會捐贈和實體上交利潤等收入　　　 ┃
　　┃5．其它支出指業(yè)務(wù)費和手續(xù)費等開支　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃6．本年借出周轉(zhuǎn)金指上級部門借給下級部門的周轉(zhuǎn)金　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃7．本年借用周轉(zhuǎn)金指直接借給用戶的周轉(zhuǎn)金　　　　　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃8．待處理周轉(zhuǎn)金指確實難以收回待批準(zhǔn)處理的周轉(zhuǎn)金　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃9．庫存實物為實物折價數(shù)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ┃
　　┃19．本表各欄對應(yīng)關(guān)系為：（1）＝（6）＋（11）　　　　　　　　　　　　　　┃
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　　附件2：
　　　　　　　　　　救災(zāi)周轉(zhuǎn)金基本情況統(tǒng)計表（二）
　　地區(qū)名稱：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元
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　　┃　　　│本│本│借用周轉(zhuǎn)金│本年借出周│本年借用周│補(bǔ)充資料：　　　　　┃
　　┃　項目│年│年│按扶持對象│轉(zhuǎn)金回收│轉(zhuǎn)金回收│　　　　　　　　　　　　┃
　　┃　　　│借│借│　分類　│　情況　│　情況　│　　　　　　　　　　　　　┃
　　┃　　　│出│用├─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼──┬─┬─┬─┬─┨
　　┃　　　│周│周│扶│扶│扶│實│到│到│實│到│到│本年│本│本│本│其┃
　　┃　　　│轉(zhuǎn)│轉(zhuǎn)│持│持│持│際│期│期│際│期│期│占用│年│年│年│它┃
　　┃　　　│金│金│經(jīng)│民│災(zāi)│回│累│累│回│累│累│費（│利│社│實│收┃
　　┃　　　│發(fā)│發(fā)│濟(jì)│政│民│收│計│計│收│計│計│含逾│息│會│體│入┃
　　┃　　　│生│生│實│部│戶│數(shù)│應(yīng)│回│數(shù)│應(yīng)│回│期）│收│捐│上│　┃
　　┃　　　│額│額│體│門│生│　│回│收│　│回│收│收入│入│贈│交│　┃
　　┃年份　│合│合│　│直│產(chǎn)│　│收│率│　│收│率│　　│　│收│利│　┃
　　┃　　　│計│計│　│屬│自│　│數(shù)│（│　│數(shù)│（│　　│　│入│潤│　┃
　　┃　　　│　│　│　│福│救│　│　│％│　│　│％│　　│　│　│　│　┃
　　┃　　　│　│　│　│利│　│　│　│）│　│　│）│　　│　│　│　│　┃
　　┃　　　│　│　│　│企│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
　　┃　　　│　│　│　│業(yè)│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃　　　│( │( │( │( │( │( │( │( │( │( │( │(12)│( │( │( │( ┃
　　┃欄次　│1 │ 2│ 3│ 4│ 5│ 6│ 7│ 8│ 9│10│11│　　│13│14│15│16┃
　　┃　　　│ )│ )│ )│ )│ )│ )│ )│ )│ )│ )│ )│　　│ )│ )│ )│ )┃
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　　┃1983　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1986年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1987年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1988年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1989年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1990年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1991年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1992年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1993年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1994年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃1995年│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃合計　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│　│　│　│　┃
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　　┃說明：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃
　　┃1．實際回收數(shù)是指本年實際收回的借出或者借用周轉(zhuǎn)金數(shù)額?！　　　　　　　?┃
　　┃2．到期累計應(yīng)回收數(shù)既含當(dāng)年到期應(yīng)收回數(shù)，又包括以往年度到期應(yīng)收未收回　 ┃
　　┃　　數(shù)?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　々?BR>　　┃3．到期累計回收率＝實際回收數(shù)／到期累計應(yīng)回收數(shù)＊199?！　　　　　　　　々?BR>　　┃4．補(bǔ)充資料指表（一）中其它收入的分項統(tǒng)計?！　　　　　　　　　　　　　?┃
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　　說明：本文僅供參考。如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。