為促進教育系統(tǒng)審計事務(wù)所健康發(fā)展，進一步發(fā)揮其作用，推動社會審計制度的建立和教育審計工作的開展，現(xiàn)將《關(guān)于進一步發(fā)揮教育系統(tǒng)審計事務(wù)所作用的幾點意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，組織落實。
　　　　　　
　　關(guān)于進一步發(fā)揮教育系統(tǒng)審計事務(wù)所作用的幾點意見

　　為了貫徹落實黨的十四屆三中全會決定所提出的要著重發(fā)展審計事務(wù)所等市場中介組織的要求，加快我國社會審計制度的建設(shè)；為了解決教育審計任務(wù)愈加繁重而國家審計和內(nèi)部審計力量不足的矛盾，推動教育審計工作的發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱《審計法》、《注冊會計師法》）和審計署關(guān)于社會審計工作的規(guī)定，就進一步發(fā)揮教育系統(tǒng)審計事務(wù)所作用的有關(guān)問題，提出如下意見：

　　一、積極推進審計事務(wù)所的發(fā)展

　　近幾年來，在教育系統(tǒng)陸續(xù)建立一批審計事務(wù)所，對推動教育審計工作的開展發(fā)揮了積極作用。但目前審計事務(wù)所的數(shù)量仍然偏少，現(xiàn)有的規(guī)模也不大，不適應(yīng)新形勢的要求和教育審計工作發(fā)展的需要。為改變這種狀況，各級教育主管部門、高等學(xué)校和教育企事業(yè)單位要在當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)的指導(dǎo)和支持下，按照規(guī)定的要求，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真履行審批和登記手續(xù)，單獨或聯(lián)合組建一批新的審計事務(wù)所，力爭近兩年內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市教育主管部門以及高等學(xué)校和教育企事業(yè)單位較集中的地區(qū)各有一家審計事務(wù)所。有條件的部門和地區(qū)還應(yīng)逐步擴大現(xiàn)有審計事務(wù)所的規(guī)模，并應(yīng)積極促進教育系統(tǒng)審計事務(wù)所和會計事務(wù)所在平等自愿基礎(chǔ)上的合作和聯(lián)合。各級教育審計機構(gòu)要大力支持審計事務(wù)所的發(fā)展，積極做好宣傳、籌辦和幫助“上規(guī)模、上水平”等工作。

　　二、切實加強對審計事務(wù)所的管理

　　加強對審計事務(wù)所的管理是發(fā)揮其作用的重要前提。派駐教育部門的審計機關(guān)要依據(jù)《審計法》、《注冊會計師法》和國家有關(guān)規(guī)定，參照審計署對署管審計事務(wù)所的管理辦法，認(rèn)真履行對所管審計事務(wù)所的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的職責(zé)。發(fā)起組建審計事務(wù)所的教育部門和單位要加強對所辦審計事務(wù)所的管理，并可授權(quán)本部門、本單位的審計機構(gòu)進行具體管理，其主要職責(zé)是：

　　1、選配得力的法定代表人，加強從業(yè)人員隊伍的組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)；
　　2、端正辦所方向，監(jiān)督依法審計，檢查審計質(zhì)量和效益；
　　3、審定內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度，檢查執(zhí)行情況；
　　4、定期聽取工作匯報，提出任務(wù)和要求，幫助排憂解難；
　　5、及時總結(jié)經(jīng)驗，交流工作信息；
　　6、維護其合法權(quán)益，依法進行獎懲。

　　審計事務(wù)所應(yīng)接受派駐本部門審計機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，以及發(fā)起組建本所的教育部門和單位及其授權(quán)的審計機構(gòu)的管理，要定期報告工作情況，重大問題應(yīng)及時請示匯報；要定期上報業(yè)務(wù)項目統(tǒng)計表和工作總結(jié)，接受檢查和抽審；要主動申報內(nèi)部管理的規(guī)章制度和財務(wù)制度，經(jīng)審批后方可執(zhí)行。

　　三、大力開展社會審計查證工作

　　要進一步發(fā)揮審計事務(wù)所的作用，首先取決于各審計事務(wù)所能否以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的信譽取勝，在競爭中爭取到更多的項目，同時也離不開有關(guān)方面的積極配合與支持。各級教育部門和單位要在充分發(fā)揮審計機構(gòu)的作用、各級教育審計機構(gòu)要在認(rèn)真履行自己職責(zé)的同時，大力開展社會審計查證工作。今后，凡屬按規(guī)定應(yīng)該實行社會審計鑒證的項目，以及屬于各級教育審計機構(gòu)審計范圍但無力進行審計的項目，一般應(yīng)委托教育系統(tǒng)審計事務(wù)所承辦，也可委托其他社會審計組織承辦。各部門、各單位除可直接委托外，還可按下列程序辦理：教育審計機構(gòu)提出社會審計查證項目計劃，經(jīng)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)審定后，書面通知被審計單位，同時抄送本部門、本地區(qū)教育系統(tǒng)審計事務(wù)所；被審計單位應(yīng)在收到書面通知后39日內(nèi)確定委托審計的審計事務(wù)所或其他社會審計組織，并向發(fā)出書面通知的審計機構(gòu)報告；被審計單位與接受委托的審計事務(wù)所或其他社會審計組織簽訂協(xié)議，明確規(guī)定審計內(nèi)容、質(zhì)量要求、完成時間、審計費用等；審計事務(wù)所或其他社會審計組織實施審計，結(jié)束時向被審計單位出具審計報告，征求被審計單位意見，并由被審計單位將審計報告報送本部門、本單位審計機構(gòu)；審計機構(gòu)認(rèn)為必要，應(yīng)對結(jié)果進行測評或抽審，出具審計意見書或?qū)徲嫑Q定，報經(jīng)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)執(zhí)行。

　　審計事務(wù)所在承辦委托審計業(yè)務(wù)中，必須恪守客觀、公正、實事求是的原則，堅持依法審計，認(rèn)真履行協(xié)議，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量。對教育部門和單位委托審計的項目，收費應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)予以優(yōu)惠。

　　四、認(rèn)真搞好審計事務(wù)所的內(nèi)部建設(shè)

　　搞好內(nèi)部建設(shè)，做到自覺地堅持“質(zhì)量第一、服務(wù)第一、信譽第一”的宗旨，是發(fā)揮審計事務(wù)所作用的基礎(chǔ)和保證。根據(jù)當(dāng)前的情況，各審計事務(wù)所要特別注意抓好以下幾方面的工作：

　　1、要逐步建立一支有一定數(shù)量和較高素質(zhì)的專兼職人員相結(jié)合的從業(yè)人員隊伍，爭取在盡短時間內(nèi)職齡人員和高級審計師、注冊會計師所占比例達(dá)到規(guī)定的要求。

　　同時，要對現(xiàn)有從業(yè)人員隊伍進行一次整頓。凡不適合從事社會審計工作的人員，應(yīng)予清退。凡不符合國家有關(guān)規(guī)定聘用的人員，要妥善處理。凡聘用企事業(yè)單位內(nèi)審計機構(gòu)的現(xiàn)職人員，應(yīng)以不影響該單位內(nèi)審工作任務(wù)的完成為前提，并應(yīng)經(jīng)該單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　2、要抓緊從業(yè)人員的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。要通過組織學(xué)習(xí)、加強教育、進行培養(yǎng)、總結(jié)經(jīng)驗等途徑，使他們不斷提高理論水平和政策水平，增強職業(yè)道德意識和反腐倡廉的自覺性，掌握適應(yīng)工作需要的業(yè)務(wù)知識和技能。今后，審計事務(wù)所從業(yè)人員一般應(yīng)具有高中級職稱，并應(yīng)由注冊會計師、注冊審計師擔(dān)任主審。

　　3、要建立健全內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，使內(nèi)部管理納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。當(dāng)前，要著重建立健全審計事務(wù)所的質(zhì)量控制制度、崗位責(zé)任制度、財務(wù)管理制度、內(nèi)部分配制度和各項業(yè)務(wù)規(guī)范，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　4、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強信息交流。各審計事務(wù)所要重視經(jīng)驗總結(jié)，以不斷提高工作質(zhì)量和水平，并應(yīng)將工作情況和經(jīng)驗及時上報當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)和主管的教育部門和單位，同時抄報駐國家教委審計局。

　　說明：本文僅供參考。如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。