為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，控制投資規(guī)模，執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院[1991]43號(hào)《關(guān)于繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目的通知》精神，特制定《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)暫行辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)暫行辦法

　　第一條為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，控制投資規(guī)模，提高投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1991］43號(hào)《關(guān)于繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目的通知》，特制定本辦法。

　　第二條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)工前審計(jì)制度。大中型建設(shè)項(xiàng)目和總投資3000萬(wàn)元以上的樓堂館所項(xiàng)目（不包括技術(shù)改造項(xiàng)目，下同）的開(kāi)工報(bào)告，須先經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，方可向有權(quán)審批機(jī)關(guān)報(bào)批。小型建設(shè)項(xiàng)目和3000萬(wàn)元以下的樓堂館所項(xiàng)目開(kāi)工前，須先經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，方可向有權(quán)審批開(kāi)工的機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)。

　　第三條項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)程序是由建設(shè)單位同審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)資料，審計(jì)機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)申請(qǐng)后，在30天內(nèi)提出審計(jì)意見(jiàn)通知書(shū)或?qū)徲?jì)結(jié)論，發(fā)送建設(shè)單位和審批項(xiàng)目開(kāi)工的機(jī)關(guān)。

　　第四條建設(shè)單位在申請(qǐng)開(kāi)工前審計(jì)時(shí)，需提供下列資料：

　　1.批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃等文件；

　　2.建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及前期財(cái)務(wù)支出等有關(guān)財(cái)務(wù)資料；

　　3.審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況確定的其他資料。

　　第五條審計(jì)的主要內(nèi)容：

　　1.建設(shè)項(xiàng)目總投資來(lái)源是否合規(guī)，當(dāng)年資金是否落實(shí)。銀行貸款須提供銀行貸款承諾書(shū)或合同；利用外資須提供經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的協(xié)議書(shū)；年度自籌基建資金須提供銀行存款證明；預(yù)算內(nèi)資金須確已落實(shí)；

　　2.建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù)是否完備、合法，建設(shè)項(xiàng)目及投資是否納入國(guó)家年度投資計(jì)劃。需由國(guó)家計(jì)委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目，先審計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃；

　　3.設(shè)計(jì)編定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否與可行性研究報(bào)告文件相符，有無(wú)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，項(xiàng)目概算對(duì)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、利率等因素是杏作了綜合考慮；

　　4.建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、三通一平工作是否完成；

　　5.是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是否存在違反國(guó)家政策的其他有關(guān)問(wèn)題。

　　第六條審計(jì)分工：

　　1.北京地區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目和3000萬(wàn)元以上的樓堂館所項(xiàng)目及中央部委機(jī)關(guān)的樓堂館所項(xiàng)目由審計(jì)署審計(jì)；

　　2.北京地區(qū)中央單位小型建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)署駐部門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)；未設(shè)署駐部門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)的，可由部門(mén)（包括部級(jí)公司）內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)；未設(shè)內(nèi)審批構(gòu)的由審計(jì)署審計(jì)；北京市小型建設(shè)項(xiàng)目由北京市審計(jì)局審計(jì)；

　　3.北京地區(qū)以外的中央項(xiàng)目由審計(jì)署駐各地特派員辦事處審計(jì)；未設(shè)特派員辦事處的，審計(jì)署授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審計(jì)局審計(jì)（不另發(fā)授權(quán)通知書(shū)），審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)署備案；

　　4.地方建設(shè)項(xiàng)目由地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)；經(jīng)審計(jì)署授權(quán)的省級(jí)及以下各專(zhuān)業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、郵電、氣象、石油銷(xiāo)售、地（市）縣級(jí)煙草公司（含三級(jí)批發(fā)站）的項(xiàng)目由地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。

　　5.國(guó)內(nèi)合資建設(shè)項(xiàng)目、異地建設(shè)項(xiàng)目以項(xiàng)目錄屬關(guān)系按上述分工進(jìn)行審計(jì)工跨省區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位所在地審計(jì)機(jī)關(guān)按上述分工進(jìn)行審計(jì)。

　　第七條處理原則

　　1.申請(qǐng)開(kāi)工前審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，凡符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的規(guī)定并具備開(kāi)工條件的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)出具同意辦理開(kāi)工手續(xù)的意見(jiàn)；否則審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)出具不同意辦理開(kāi)工手續(xù)的意見(jiàn)；對(duì)未提供完整資料的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可不受理審計(jì)申請(qǐng)。

　　2.未經(jīng)審計(jì)和經(jīng)審計(jì)不同意辦理開(kāi)工手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，審批項(xiàng)目開(kāi)工機(jī)關(guān)不予辦理批準(zhǔn)開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)部門(mén)不予核發(fā)施工執(zhí)照，銀行不予撥付工程用款。

　　3.未經(jīng)審計(jì)開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，除責(zé)令建設(shè)單位停工立即補(bǔ)辦開(kāi)工前審計(jì)手續(xù)外，并處以建設(shè)單位項(xiàng)目總投資1％以下（含1％）的罰款，罰款從自有資金中文付；沒(méi)有自有資金的，由主管部門(mén)代付；對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款；在開(kāi)工前審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八條各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審計(jì)局，署各派出機(jī)構(gòu)于每年六月底和十一月底向?qū)徲?jì)署填報(bào)一次《新開(kāi)（復(fù)）工建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)匯總表》。

　　第九條停緩建后恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目須有計(jì)劃部門(mén)同意建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工的意見(jiàn)，建設(shè)單位可向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出復(fù)工前審計(jì)申請(qǐng)，審計(jì)辦法按以上條款進(jìn)行。

　　第十條各省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局和署派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)上述原則制定適合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)實(shí)施細(xì)則，報(bào)審計(jì)署備案。

　　第十一條本暫行辦法由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條本暫行辦法自一九九二年五月一日起執(zhí)行。審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委審基（89）

　　419通知同時(shí)廢止。

　　附：新開(kāi)（復(fù)）工建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)匯總表（略）