根據(jù)一九八五年十一月十八日中央書記處會議關(guān)于解決教材價格問題的決定，由國家教育委員會何東昌同志主持，會同國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、國家科學技術(shù)委員會、財政部、輕工業(yè)部、國家出版局、國家物價局等部門，研究起草的《關(guān)于高等學校和中等專業(yè)學校教材價格問題的請示報告》，已經(jīng)中央和國務院領(lǐng)導同志于一九八六年二月二十七日批準，現(xiàn)發(fā)給你們，請立即認真貫徹執(zhí)行。該報告根據(jù)中央負責同志指示精神和各有關(guān)部門商定的意見，對高等學校和中等專業(yè)學校教材實行低價、微利的原則和國家給予補貼的政策，體現(xiàn)了黨和政府對教育、出版事業(yè)的重視和對廣大學生的關(guān)懷，這對搞好教材建設、提高教學質(zhì)量，具有重要意義。

　　現(xiàn)對貫徹實施中的有關(guān)問題，補充說明如下：

　　（一）該報告規(guī)定的定價標準和辦法自一九八六年秋季開始執(zhí)行?，F(xiàn)在尚未開印的今年秋季教材一律按新的定價標準定價；已經(jīng)印好的教材，也要按新的定價標準改訂，將定價標碼作技術(shù)處理后再出售。供一九八六年春季及以前用的出版社和書店尚有庫存的教材，可按原定價格售完為止。

　?。ǘ┙滩挠眉堃宦烧赵搱蟾嬉?guī)定的辦法，按國家調(diào)撥價格供應出版社。目前，為了解決紙張生產(chǎn)中的困難，可按國家物價局批準的臨時價格供應。臨時價格與國家調(diào)撥價格之間的差額，由財政部門補貼。臨時價格標準和具體補貼辦法，另由有關(guān)部門通知。各承擔高等學校和中等專業(yè)學校教材任務的出版社，應將今年已經(jīng)核定的教材用紙計劃報所在地教育、輕工、出版部門供應，同時抄報國家教委、輕工業(yè)部和國家出版局。

　?。ㄈ└鞒霭嫔绯霭娓叩葘W校和中等專業(yè)學校教材發(fā)生虧損和銷售利潤率達不到百分之五的，按現(xiàn)行財政體制由各級財政給予補貼，具體補貼辦法由國家教委、財政部另行下達。

　　貫徹該報告的各項規(guī)定，是一項相當復雜細致的工作，希各有關(guān)部門和單位加強對職工的思想工作，積極改善經(jīng)營管理，努力克服困難，把教材的出版發(fā)行工作做得更好，為教育事業(yè)作出新的貢獻。對貫徹執(zhí)行中發(fā)生的具體問題，由各級教育、出版部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。今年秋季開學后，各有關(guān)教育行政部門、出版發(fā)行部門、物價部門和紙張供應部門，應該作一次檢查和總結(jié)，于一九八六年十一月底前分別報送國家教委、國家出版局、國家物價局和輕工業(yè)部。

　　關(guān)于高等學校和中等專業(yè)學校教材價格問題的請示報告根據(jù)中央書記處一九八五年十一月十八日會議的決定，我們就高等學校、中等專業(yè)學校教材價格等問題，與中央宣傳部、國家計委、國家經(jīng)委、財政部、輕工業(yè)部、國家出版局、國家物價局等部門進行了研究和磋商，現(xiàn)將有關(guān)情況和意見匯報請示如下：

　　一、教材提價情況和存在的問題高等學校和中等專業(yè)學校教材品種較多，總的印數(shù)雖然較大，但每種平均印數(shù)較小。以一九八四年為例，印制了2，969種、10，862萬冊。按目前的定價標準估算，書價總計約2億多元。

　　一九八四年十一月起對書價進行了調(diào)整。調(diào)價前，高等學校和中等專業(yè)學校教材定價為每印張0．066～0．10元。調(diào)價后，多數(shù)大專教材每印張0．15～0．20元，中專教材每印張0．12～0．16元左右，也有定價偏高，每印張達0．20元以上或調(diào)價幅度達一倍以上的。一九八五年秋季均每冊為1．46元，比一九八四年秋季提高了39％；一九八六年春季平均每冊為1．83元，提高了74％。

　　調(diào)價后，學生購買教材費用增加較多，產(chǎn)生了一些實際困難。中央提出要合理解決教材價格以及減輕學生書費負擔是十分必要的。

　　二、解決教材價格問題的指導思想　

　　1．圖書既是精神產(chǎn)品又是物質(zhì)產(chǎn)品。圖書定價過低與成本“倒掛”，會挫傷出版社出書的積極性（英、美等國圖書的定價一般為成本的五倍左右）。隨著成本的提高，相應地調(diào)整圖書的價格是必要的。

　　2．在當前低工資的情況下，圖書的定價不宜太高，特別是學生用的教材是一項智力投資，其定價應低于一般圖書。

　　3．為了鼓勵出版社出版教材的積極性，應該使出版社的教材出版工作做到“保本微利”。大學教材專業(yè)性強，一般印數(shù)較少。目前，即使按每印張0．16元左右計算，新版書要印售1，5000冊以上，重版書要印售5，000冊左右才能保本，90％以上的新版教材、50％以上的重版教材都是虧損的。出版社出版教材的虧損，應該由國家給予政策性補貼。

　　三、解決教材價格問題的具體辦法

　　1．對高等學校及中等專業(yè)學校教材價格實行低價政策。根據(jù)各類教材的不同情況，定價標準如下：

　　高等學校理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)課、選修課教材，研究生教學用書，教學參考書每印張最高定價為0．16元。

　　高等學校理工農(nóng)醫(yī)基礎(chǔ)課教材每印張最高定價為0．13元；技術(shù)基礎(chǔ)課教材每印張最高定價為0．13元，其中印數(shù)在二萬冊以下的，每印張可以上浮0．01元。

　　高等學校文科基礎(chǔ)課教材每印張最高定價為0．12元，專業(yè)課教材每印張最高定價為0．14元。

　　中等專業(yè)學校專業(yè)課教材，每印張最高定價為0．14元。

　　中等專業(yè)學校基礎(chǔ)課教材，每印張最高定價為0．11元。

　　中等專業(yè)學校普通課教材，每印張最高定價為0．10元。

　　教材封面也應實行低價。

　　此外，再由新華書店以九五折優(yōu)待全國普通高等學校和中等專業(yè)學校集體大批購買?，F(xiàn)在新華書店對個體戶以八五折批發(fā)，高等學校和中等專業(yè)學校長期、大批購書，應該另外給予適當優(yōu)待，這不僅是比較合理的，學生也可以減少一點負擔。

　　以上定價標準和辦法，從一九八六年秋季教材起執(zhí)行。這個價格標準，低限與中學教材相銜接，高限為一般圖書的70％左右，可使學生書費實際負擔較目前降低百分之二十幾，比較恰當。

　　2．出版社出版教材實行“保本微利”的原則。出版社出版的教材部分（包括各種編譯的教材、教學參考書和教學工具書，下同）應進行統(tǒng)一單獨核算，以盈補虧，其利潤率一般不超過出版社銷售收入的5％，經(jīng)營管理得好，可適當提高，但最多不得超過10％；有虧損或盈利達不到5％的，由國家補到5％。教材部分銷售利潤率超過5％的出版社，國家不予補貼。利潤大的出版社應該將定價訂的低些和多出一些教學急需、學術(shù)價值較大而印數(shù)較少的教材。

　　目前一百幾十個出版社出版教材，除了少數(shù)有些盈利外，其余大多數(shù)都有虧損。特別是這次教材實行低價后，虧損還會增加。按隸屬關(guān)系，分別由中央和地方財政在教育事業(yè)費用以外另撥教材出版虧損補助專項經(jīng)費。中央和國務院各有關(guān)部委所屬出版社及各有關(guān)部委委托其他出版社出版的教材虧損費用由財政部撥到國家教委，由國家教委會同財政部擬訂虧損補貼的具體辦法，給予補貼。地方所屬出版社和地方委托其他出版社出版的教材虧損費用由地方財政部門撥給地方教育行政部門，給予補貼。

　　考慮到出版社實行“微利”的原則后，在事業(yè)發(fā)展和職工待遇方面可能遇到的困難，財政部門應該根據(jù)具體情況，對出版社的獎勵基金予必要的保證。計劃、信貸部門和出版社主管部門還應對出版社所需流動資金和企業(yè)發(fā)展投資等給予支持。

　　3．經(jīng)國家教委審定、批準的各中央、地方和大學出版社編譯出版的高等學校和中等專業(yè)學校教材所需用紙應按國家調(diào)撥價格保證供應。由國家教委會同出版部門提出每年教材用紙計劃。國家計委、輕工業(yè)部和國家出版局在安排教材用紙生產(chǎn)和分配供應時實行計劃單獨列出，戴帽下達，專項安排生產(chǎn)，有條件的地方實行定點供應。供需雙方都應嚴格執(zhí)行分配供應計劃，按時、保質(zhì)、保量完成供貨任務。教材用紙應為52克凸版紙（爭取逐步供應60克凸版紙）和一定數(shù)量的膠版紙及薄凸版紙等。

　　教材的印刷工價，各印刷廠要嚴格執(zhí)行中央和地方出版、物價主管部門規(guī)定的印刷工價標準，不得任意提高。如需調(diào)整教材印刷工價標準，應事先經(jīng)出版部門和物價部門的批準。

　　除了教材價格問題外，當前教材發(fā)行工作中還存在不少困難和問題。各編審、出版、印刷、發(fā)行、交通運輸和物資供應部門，都要把做好教材的出版、發(fā)行工作放在優(yōu)先的位置，切實保證做到“課前到書、人手一冊”，不得延誤。國家出版局和國家教委要研究改進有關(guān)教材的發(fā)行工作，有領(lǐng)導、有步驟地進行改革，調(diào)動各方面的力量，擴大發(fā)行渠道，減少中間環(huán)節(jié)，改善服務質(zhì)量，進一步解決“賣書難、買書難”的問題，更好地滿足讀者的需要。