根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定》，為了進(jìn)一步理順市與區(qū)市縣的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政的職能作用，增強(qiáng)市的宏觀的調(diào)控能力，并適應(yīng)企業(yè)制改革的要求，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展，市政府決定，從1994年元月1日起對各區(qū)市縣實(shí)行分稅制財政管理體制。

　　一、實(shí)行分稅制財政體制的基本原則根據(jù)中央的統(tǒng)一方案，本著既要有利于市政府對錢市財政經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，又要有利于發(fā)展區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財權(quán)和事權(quán)結(jié)合的指導(dǎo)思想，建立全市統(tǒng)一的分稅體制基本框架，并做到規(guī)范和簡便易行，制定分稅制方案的基本原則是：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，把財權(quán)和事權(quán)結(jié)合起來，使市與區(qū)市縣都有較為穩(wěn)定的收入來源，并適當(dāng)集中財力，提高市級財政收入的比重，為建立轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)造條件。

　?。ǘ﹫?jiān)持調(diào)動兩個積極性的原則。正確處理市與市縣之間的財力分配關(guān)系，發(fā)揮各級政府增收節(jié)支、當(dāng)家理財?shù)姆e極性，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)范、簡便的原則。為了有利于分稅體制的規(guī)范運(yùn)行，市對區(qū)市縣實(shí)行統(tǒng)一的分稅制模式，在操作上力求簡便易行。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持雙軌運(yùn)行的的原則。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，為順利推行分稅制改革，實(shí)行分稅制以后，原體制分配格局暫不改變，凈上劃收入全額返還，原體制對區(qū)市縣的補(bǔ)助繼續(xù)執(zhí)行，原體制區(qū)市縣體制上解采取遞增和解辦法。

　　二、分稅制財政體制的主要內(nèi)容

　　（一）市與區(qū)市縣事權(quán)和支出的劃分。

　　根據(jù)現(xiàn)在市政府和區(qū)市政府和區(qū)市縣政府事權(quán)的劃分，市政府主要承擔(dān)市統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，市屬國有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，市級行政管理費(fèi)、公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，價格補(bǔ)貼支出以及調(diào)整個市國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出。

　　區(qū)市且政府主要承擔(dān)區(qū)市縣統(tǒng)籌基本建設(shè)投資，國有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，行政管理費(fèi)、公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)支出，價格補(bǔ)貼以及促進(jìn)區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需支出。

　　（二）收入劃分。

　　1.市級固定收入：城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、市級企業(yè)所得稅（不含集體、私營企業(yè)）、市級國有企業(yè)上繳利潤、市級國有企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼、能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、征收排污費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、基建設(shè)還貸收入、其他收入、交通重點(diǎn)建設(shè)附加等四項(xiàng)收入，新開征的土地增值稅，證券交易稅50％。

　　2.區(qū)市縣級固定收入“印花稅、資源稅、個人所得稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、區(qū)市縣級企業(yè)所得稅（含集體、私營企業(yè)）、區(qū)市縣級國有企業(yè)上繳利潤、區(qū)市縣級國有企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼、征收排污費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、其他收入，新開征的遺產(chǎn)與贈予稅。

　　3.市與區(qū)市縣共享收入：增值稅25％由市與區(qū)市縣六四分成，即市15％，區(qū)市縣10％；營業(yè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行五五分成；房產(chǎn)稅市與區(qū)實(shí)行五分成。

　　4.對市直接征收的涉外企業(yè)以及期貨交易繳納的流轉(zhuǎn)稅為市級預(yù)算收入。

　　國有土地有償使用收入另行規(guī)定。

　　根據(jù)國務(wù)院規(guī)定三線內(nèi)遷企業(yè)搬遷應(yīng)調(diào)整體制基數(shù)。我市三線遷渝企業(yè)的基數(shù)，按省政府確定的劃轉(zhuǎn)數(shù)額相應(yīng)調(diào)整有關(guān)區(qū)市縣和市級的基數(shù)。

　?。ㄈ┒愂辗颠€數(shù)額的確定。

　　1.按照中央核定稅收返還基數(shù)的統(tǒng)一口徑，市對區(qū)市縣稅收返還數(shù)額以1993年為基期年，確定市對區(qū)市縣的稅收返還基數(shù)。如果1994年后上劃收入達(dá)不到基數(shù)或核定的增長幅度，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

　　2.中央按1比0.3系數(shù)返還地方的增量，按市與區(qū)市縣的稅收返還基數(shù)和增長幅度，分別掛鉤。

　　（四）原體制補(bǔ)助、上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

　　為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，實(shí)行分稅制以后，原體制分配格局暫時不變，市對區(qū)市縣的補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定補(bǔ)助。原區(qū)市縣的上解按1993年決算體制上解數(shù)繼續(xù)遞增上解，遞增率暫按3％確定。

　?。ㄎ澹┎僮鬓k法。

　　1.固定收入按體制規(guī)定的級次分別繳入市分金庫和區(qū)市縣支金庫。

　　2.共享收入采取征收時一張稅票繳入?yún)^(qū)市縣支金庫，在支金庫辦理分成的辦法。

　　3.鑒于年度執(zhí)行中調(diào)帳難度較大，1994年度仍按重慶市財政局明傳電報《實(shí)行“分稅制”財政體制后有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，年終由市與區(qū)市縣按分稅制財政體制進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算方法由市財政局另行制定。從1995年起，按新方案解繳入庫。

　　三、實(shí)行分稅制財政體制后，必須硬化預(yù)算約束，努力增收節(jié)支，不得隨意開減收增支的口子。市與區(qū)市縣應(yīng)按體制確定的收支范圍組織收入和安排支出，做到財政收支平衡。同時，要注意調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問題，以推進(jìn)和完善分稅制財政管理體制。