各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　按照國務院統(tǒng)一部署，2002年我省全面推行了農(nóng)村稅費改革試點工作。一年多來，在省委、省政府的正確領導下，經(jīng)過各級、各部門的共同努力，我省農(nóng)村稅費改革試點工作取得了突破性進展和重要的階段性成果，農(nóng)民負擔明顯減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織運轉(zhuǎn)基本正常，農(nóng)村義務教育等重點事業(yè)得到較好保障，初步實現(xiàn)了“三個確?！钡哪繕艘?，贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。但工作中也存在一些不容忽視的問題，切實做到“三個確?！焙挽柟谈母锍晒娜蝿杖韵喈斊D巨。根據(jù)《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[2003]12號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步做好2003年農(nóng)村稅費改革試點工作提出如下意見：

　　一、提高認識，明確目標，切實增強繼續(xù)做好農(nóng)村稅費改革試點工作的緊迫感、責任感

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入推進農(nóng)村稅費改革是當前農(nóng)村工作的一項重要任務。農(nóng)村稅費改革是涉及全局的一項重大改革，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，也是全面貫徹黨的十六大精神的重大舉措。搞好這項改革，對于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村小康建設，具有重大而深遠的意義。從2002年試點情況看，各地還不同程度地存在一些問題。

　　有些地方對農(nóng)村稅費改革的長期性、復雜性認識不足，存有麻痹思想和松懈情緒；有些地方基礎工作不扎實，落實政策不到位，農(nóng)民負擔反彈的壓力和隱患依然存在；有些地方配套改革進展比較遲緩，機構膨脹和人員過多的問題仍十分突出。尤其是改革已觸及許多農(nóng)村長期積累的深層次矛盾，稍有不慎，可能引發(fā)出新的矛盾和問題。各級、各部門要全面分析和正確估價當前農(nóng)村稅費改革的形勢，進一步提高對農(nóng)村稅費改革重要性、復雜性、艱巨性和長期性的認識，振奮精神，總結經(jīng)驗，查找不足，加大力度，完善措施，不斷把農(nóng)村稅費改革引向深入，推動全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　?。ǘ├^續(xù)深入推進農(nóng)村稅費改革必須始終堅持做到“三個確?！?。農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強，與農(nóng)村各項工作密切相關，牽一發(fā)而動全身。各級、各部門必須從全局和本地、本部門實際出發(fā)，統(tǒng)盤考慮，周密部署，牢牢把握主動權，努力實現(xiàn)“三個確?！钡哪繕艘?。確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，是中央對農(nóng)村稅費改革提出的明確要求，也是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志?！叭齻€確?！笔且粋€整體，相輔相成，互為因果，缺一不可，核心和要害是農(nóng)民減負。必須始終把減輕農(nóng)民負擔作為首要的、第一位的目標，務必做到村村、戶戶減負，人人受益，使農(nóng)民群眾真正從改革中得到實惠。同時，還要努力做到改革后農(nóng)村基層政權組織有人管事、有錢辦事、照章理事，使農(nóng)村義務教育等重點事業(yè)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，我省雖然初步實現(xiàn)了“三個確?！钡哪繕艘?，但要確保改革后農(nóng)民負擔長期不反彈，確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育事業(yè)正常發(fā)展，還要付出艱辛的努力。各級要繼續(xù)采取綜合措施，積極探索實現(xiàn)“三個確保”的有效辦法。

　　二、調(diào)整完善有關政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革

　?。ㄒ唬┩晟朴嘘P農(nóng)業(yè)稅政策。嚴格執(zhí)行以農(nóng)村二輪土地承包面積為基礎確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積的政策，嚴禁擅自增加或減少計稅土地面積。對因自然災害、合法征占用而減少的耕地，應據(jù)實核減。結合貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進一步完善和落實二輪土地承包制度，在堅持人人享有土地承包經(jīng)營權、明確30年不變政策的前提下，對一些地方存在的“兩田制”問題進行清理整頓，積極穩(wěn)妥地推動“兩田制”向“均田制”平穩(wěn)過渡。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農(nóng)戶，要通過減免或發(fā)放補貼的辦法，把負擔減下來。認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，災歉減免應盡量做到先減免、后征收；社會減免必須實行先減免、后征收。各級要進一步改進工作措施，規(guī)范減免資金發(fā)放程序，實行“農(nóng)民申請、政府核定、銀行代發(fā)、結果公示”的辦法，接受群眾監(jiān)督，確保減免政策及時兌現(xiàn)到戶。

　?。ǘ┱{(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是深化農(nóng)村稅費改革的重要措施，對進一步減輕農(nóng)民負擔、提高我省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重要意義。

　　2003年全省大部分地區(qū)都要取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年全省各地全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。具體要求是：凡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較小或財政狀況較好的縣（市、區(qū)），2003年要一步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）；少數(shù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占財政收入比重較大、一步取消確有困難的，報經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領導小組批準，2003年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，積極創(chuàng)造條件，2004年全部取消。按照國家有關規(guī)定和我省實際，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的具體辦法是：將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應稅品目中的水果、干果、藥材、蘆筍、花卉、苗木、塑料棚蔬菜、塑料棚瓜（果用瓜）果、生姜、大蒜等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入改為征收農(nóng)業(yè)稅，同時取消水產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對牲畜產(chǎn)品和不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（不含水產(chǎn)品），既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征收農(nóng)業(yè)稅。我省調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的具體操作辦法，由省財政廳另行下達。

　　（三）暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金。根據(jù)國發(fā)[2003]12號文件國發(fā)[2003]12號規(guī)定，從2003年開始，暫停執(zhí)行對不承包土地或承包土地明顯偏少并從事工商業(yè)、漁業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖業(yè)活動的農(nóng)村居民收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金政策。為切實做好暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的善后工作，各地要妥善解決好村級經(jīng)費缺口，決不能再向農(nóng)民伸手。一方面，要進一步加強農(nóng)業(yè)稅附加的征收管理，真正做到鄉(xiāng)管村用，不截留、不挪用、不平調(diào)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級經(jīng)費，要按村設置明細賬，實行專項核算，資金封閉運行，年終公布收支結果。對運轉(zhuǎn)確有困難的行政村，要從轉(zhuǎn)移支付資金中給予補助，決不能把經(jīng)費缺口留在村級。另一方面，要嚴格規(guī)范村級支出管理，進一步壓縮村干部職數(shù)，大力推廣村級財務、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”制度，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，努力增收節(jié)支、開源節(jié)流。

　?。ㄋ模┓e極探索糧食補貼方式改革。結合深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革試點工作，借鑒國際通行做法，逐步建立和完善直接補貼農(nóng)民的辦法。綜合考慮各方面的情況，2003年我省暫不全面推開糧食補貼方式改革，各地要本著積極穩(wěn)妥的原則，首先集中力量推進糧食流通體制改革，解決歷史遺留問題，待條件成熟后再逐步改革糧食補貼方式。當前重點是加快消化高價位商品糧庫存，繼續(xù)加大糧食企業(yè)改革力度。從2003年開始，各級財政要安排一定補貼資金，用2至3年的時間，處理消化現(xiàn)有的高價位庫存糧食，彌補糧食企業(yè)新增政策性掛賬貼息，并嚴禁發(fā)生新的虧損掛賬。已經(jīng)放開糧食市場的地區(qū)，2003年可選擇有代表性的縣（市、區(qū)）進行模擬測算試點，積極探索直接補貼農(nóng)民的辦法。

　　（五）逐步化解鄉(xiāng)村不良債務。鑒于目前各方面條件尚不成熟，2003年我省暫不全面推開化解鄉(xiāng)村債務工作。各地要不等不靠，集中一段時間，摸清鄉(xiāng)村債務底數(shù)，明確債權債務關系，防止逃廢債權或虛增債務。當前工作的重點，是嚴格控制新增債務。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不準直接辦企業(yè)，不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，不準以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為擔保向金融機構借貸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得強制或以獎勵為手段，要求村級借債上交農(nóng)業(yè)稅收。在農(nóng)村辦一切事情都要從實際出發(fā)，量力而行，嚴禁脫離實際，搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。各級、各部門在鄉(xiāng)村開展學校危房改造、鄉(xiāng)村道路、水利設施、文明創(chuàng)建、綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，必須足額安排相應資金，不允許以配套投入的名義，強行要求鄉(xiāng)村出資。國家規(guī)定必須配套的項目資金，由各級財政配套，不能再向農(nóng)民伸手。2003年繼續(xù)暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的稅費尾欠。對農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民的稅費尾欠，要進行核實、登記、歸類，對不符合有關政策規(guī)定的，要予以核銷；對符合減免規(guī)定的，要給予減免；對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠，先予掛賬，一律暫停收繳。各地要嚴格執(zhí)行，不得突擊清欠。

　　三、采取有力措施，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)業(yè)稅及其附加征管。進一步改革農(nóng)業(yè)稅征管方式，全面落實“定地點、定時間、定稅額”的征管辦法，加快農(nóng)業(yè)稅辦稅服務大廳建設步伐，進一步改進和完善服務程序及方式，逐步實現(xiàn)農(nóng)民主動繳納稅款。完善農(nóng)業(yè)稅收征管制度，加快信息化建設步伐，做好基礎資料的建檔工作。進一步加強農(nóng)業(yè)稅征管機構和隊伍建設，搞好業(yè)務培訓，提高征管人員素質(zhì)。除農(nóng)業(yè)稅征收機關外，其他任何單位和個人都不得直接征收或代征農(nóng)業(yè)稅，不準稅費混征。要注意調(diào)動和發(fā)揮村級組織的積極性，促使其履行好協(xié)稅、護稅的職責。

　　農(nóng)業(yè)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機關與正稅同步征收，實行鄉(xiāng)管村用。調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策和暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金后，各地要重新核定有關農(nóng)戶的應納稅額，并張榜公布，同時變更納稅登記和農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。

　　（二）嚴格農(nóng)村“兩工”監(jiān)督管理。按照我省改革方案的規(guī)定，“兩工”要在3年內(nèi)逐步取消。在過渡期內(nèi)，各地不得超范圍、超標準使用“兩工”，更不準按人頭或地畝平攤“兩工”。修建鄉(xiāng)村道路，可以使用“兩工”解決部分土方工程，但嚴禁強行以資代勞、搞變相集資。縣及縣以上興辦各項事業(yè)不得使用“兩工”。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)確需以資代勞的，要堅持群眾自愿的原則，并征得農(nóng)戶書面簽字認可。收取的“兩工”以資代勞款，必須實行?？顚Ｓ?，年終編制收支決算，并將使用情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在嚴格“兩工”管理的同時，要發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，運用市場經(jīng)濟的手段發(fā)展農(nóng)村各項生產(chǎn)、公益事業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動農(nóng)民自愿投資投勞的積極性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。

　　（三）嚴格村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理。要結合健全村民代表大會制度和村級財務管理制度等，按照“量力而行，民主議事，上限控制，?？顚Ｓ?，群眾監(jiān)督”的原則，規(guī)范村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞，嚴格議事和審核審批程序，不得超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞，不能將“一事一議”籌資籌勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。未取消“兩工”的地區(qū)，不得同時搞“一事一議”籌勞?！耙皇乱蛔h”的范圍只限于村級內(nèi)部與全體村民生產(chǎn)、生活密切相關的集體公益事業(yè)。其他非集體興辦的公益事業(yè)，一律不能納入“一事一議”。

　　屬于各級政府職責范圍內(nèi)的事情，不能強加于農(nóng)民?！耙皇乱蛔h”所籌資金必須納入村級財務統(tǒng)一管理，定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要對資金的開支使用情況進行跟蹤審計監(jiān)督。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資籌勞應納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞，并逐步降低農(nóng)民籌資籌勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中的比例。

　?。ㄋ模┥钊腴_展涉農(nóng)收費價格專項治理。完善農(nóng)村中小學雜費收取標準和管理辦法，認真落實貧困縣農(nóng)村小學和初中“一費制”收費辦法，嚴格支出范圍，堅決制止農(nóng)村中小學亂收費。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務性收費行為，加強成本核算，實行明碼標價，提高收費透明度，不得強行提供服務、強行收費。向農(nóng)民收取水費、電費等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費用，要嚴格執(zhí)行“受益繳費、計量收費”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，應按直接受益原則據(jù)實分攤，不得提前預收。有關部門和地區(qū)要對一些地方農(nóng)民反映強烈的電費、水費、建房收費、婚育收費等問題，抓緊進行專項清理。對違反規(guī)定繼續(xù)亂收費、群眾反映強烈的部門和單位，要堅決追究主要負責人的責任。

　?。ㄎ澹┙⒔∪行У霓r(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。要全面推行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學義務教育收費“一費制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制等減輕農(nóng)民負擔的四項制度，健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查等方面的制度和辦法。各級都要建立農(nóng)民負擔固定監(jiān)測點，對農(nóng)民負擔情況實行定期監(jiān)測和分析。繼續(xù)實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡要嚴格按照省規(guī)定的項目填列，其他項目一律不得進卡。進卡的稅費和勞務，要按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?。要堅決按卡收取稅費，嚴禁“卡歸卡，收歸收”。

　　（六）繼續(xù)加大配套改革力度。一是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，保證確定的人員精簡比例落實到位。要制定相應的政策，采取創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、鼓勵自謀職業(yè)等辦法，多渠道妥善安置分流人員。二是深化農(nóng)村義務教育體制改革，繼續(xù)推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整，搞好教職工的核編和精簡分流工作，完善農(nóng)村中小學教師工資縣級管理制度，保證教師工資及時足額發(fā)放。三是積極開展村級改革，進一步提高村干部交叉任職的比例，認真做好村組干部的定員、定崗、定酬工作。四是加快推進鄉(xiāng)村計劃生育、衛(wèi)生綜合改革，大力整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，切實提高資源利用效率。

　　四、加強組織領導，確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行各級要繼續(xù)把農(nóng)村稅費改革擺上突出位置，黨政主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓。要繼續(xù)實行領導干部包點聯(lián)系、職能部門分工負責、稅改辦人員工作聯(lián)絡、上下分級負責和全面督導檢查等制度，進一步落實責任。各級稅改辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、檢查監(jiān)督、調(diào)查研究的作用，進一步加強和充實力量，安排必要的人員和經(jīng)費，堅持常年集中辦公，真正做到思想不松、機構不撤、隊伍不散，工作有人抓，事情有人辦。

　　省直各有關部門和單位要從大局出發(fā)，按照農(nóng)村稅費改革的總體要求，認真做好本部門、本單位應承擔的工作，密切配合，通力協(xié)作。各級領導干部要深入農(nóng)村，調(diào)查研究，聽取農(nóng)民群眾和基層干部的意見，解決突出問題，不斷改進工作，使各項政策措施更加符合實際，真正落到實處。

　　各級都要建立健全督查制度，進一步加大農(nóng)村稅費改革政策落實和減輕農(nóng)民負擔工作督促檢查力度。要改進檢查方式，采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，確保農(nóng)村稅費改革各項政策的落實，確保農(nóng)民負擔減輕后保持長期穩(wěn)定、不反彈。要針對改革后農(nóng)民負擔出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對減負情況的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。要進一步做好農(nóng)民負擔方面的信訪工作，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，強化監(jiān)督管理措施，自覺接受社會監(jiān)督。2003年夏征、秋征結束后，省里要組織開展農(nóng)村稅費改革大檢查，各級都要搞好自查，全面檢查各項政策的落實情況。對存在的突出問題，上一級要實行重點督查督辦。

　　要認真貫徹落實《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則〉的通知》（魯辦發(fā)[2002]9號）規(guī)定，把減輕農(nóng)民負擔工作作為對各級領導干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導干部責任制考核的一項重要內(nèi)容，并把考核結果與對主要負責人的獎懲掛鉤，對本地區(qū)發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件的，要嚴格實行責任追究，并相應地扣減該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金。