資產(chǎn)評估是由專門機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)評估目的和國家法律、法規(guī)及相關(guān)資料，按照一定程序，采用科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行的評定和估算，它是一種動(dòng)態(tài)性、市場化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于中介服務(wù)業(yè)務(wù)類型。在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)流動(dòng)、企業(yè)重組、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、經(jīng)營方式變更等業(yè)務(wù)中，都必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。但是，目前中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，仍存在一些不容忽視的問題，亟待加以規(guī)范。本文對此談?wù)効捶ā?/p>
一、資產(chǎn)評估中存在的問題
目前我國在資產(chǎn)評估中使用的方法主要有：重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法和清算價(jià)格法，每種方法的使用都有一定范圍，但在使用中存在一些問題。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估的核定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在企業(yè)兼并、重組等活動(dòng)中，為加快劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)變，在資產(chǎn)評估中沒有確定統(tǒng)一的資產(chǎn)核定標(biāo)準(zhǔn)，即不要求對資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確、全面進(jìn)行評估。國有企業(yè)之間均按賬面價(jià)值劃撥，沒有依據(jù)科學(xué)統(tǒng)一的方法；不同所有制企業(yè)之間的兼并、重組，也存在類似問題。此外，許多企業(yè)在兼并等活動(dòng)過程中，只重視有形資產(chǎn)的評估，忽視無形資產(chǎn)的評估。
�。ǘ┵Y產(chǎn)評估中土地作價(jià)不明確，固定資產(chǎn)成新率的確定不合理。由于行政干預(yù)嚴(yán)重，使土地作價(jià)比較混亂，更嚴(yán)重的是，因兼并等行為的不規(guī)范性操作，導(dǎo)致兼并后土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶手續(xù)，從而引起使用土地作價(jià)的混亂。
在對固定資產(chǎn)的評估中，成新率的確定存在這樣一些問題：
1.按會計(jì)折舊年限計(jì)算的折舊已提足，但固定資產(chǎn)仍在使用。對這類資產(chǎn)若按規(guī)定的成新率評估，則國有企業(yè)凈資產(chǎn)要由職工掏錢來購買；
2.有些被評估固定資產(chǎn)雖仍在使用，但從實(shí)際狀況看成新率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，難以評估資產(chǎn)。
�。ㄈ┻`背市場原則。在資產(chǎn)評估中政府行為過多，未按市場規(guī)律進(jìn)行核算、等價(jià)評估和買賣。有的地方政府為了各自的目的，采取多種方式對資產(chǎn)評估進(jìn)行干預(yù)，忽視國有資產(chǎn)權(quán)益或擅自決定不予評估，或?qū)υu估結(jié)果任意推翻，主觀判斷資產(chǎn)的價(jià)值。
�。ㄋ模╇y以確定采用收益現(xiàn)值法評估的折現(xiàn)率。《資產(chǎn)評估操作意見》第114條規(guī)定，在采用收益現(xiàn)值法評估資產(chǎn)時(shí)，折現(xiàn)率一般不高于15%.折現(xiàn)率的確定以行業(yè)平均資金利潤率為基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)情況下難以可靠地取得行業(yè)平均資金利潤率這一指標(biāo)，同時(shí)，從當(dāng)前銀行存款利率水平估算，以15%作為折現(xiàn)率的高限，顯得過高。
二、企業(yè)資產(chǎn)評估行為應(yīng)予規(guī)范
�。ㄒ唬┐_定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)和范圍。在對企業(yè)兼并等活動(dòng)資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)確定相對統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)資產(chǎn)的評估建立在一致的基礎(chǔ)之上，從而使評估結(jié)果具有可比性。在近期內(nèi)，對被兼并企業(yè)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估或部分資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)以采用重置成本標(biāo)準(zhǔn)為主，同時(shí)輔之以收益現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)，以驗(yàn)證重置成本標(biāo)準(zhǔn)的評估結(jié)果。當(dāng)然，在特殊情況下亦可靈活采用相應(yīng)的方式、方法。例如，對股權(quán)投資進(jìn)行評估時(shí)，可以區(qū)別不同情況：一是要確定是否對股權(quán)進(jìn)行評估，若不評估，可按其他股權(quán)投資賬面價(jià)值來確定。二是對于非控股的其他股權(quán)投資，由于其所占股權(quán)比例較小，通�？梢圆辉u估而按賬面價(jià)值認(rèn)定。此外，評估范圍的確定也是關(guān)鍵。在資產(chǎn)評估中，既要包括有形資產(chǎn)的評估，又要包括無形資產(chǎn)的評估，特別在現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)無形資產(chǎn)的評估尤為重要。對無形資產(chǎn)可采用重置成本法、收益現(xiàn)值法進(jìn)行評估。
（二）在資產(chǎn)評估中要規(guī)范土地作價(jià)和確定固定資產(chǎn)的合理成新率。在企業(yè)兼并等行為中，對土地作價(jià)的原則是強(qiáng)調(diào)有償而不等價(jià)，切忌平調(diào)和簡單調(diào)入。對固定資產(chǎn)成新率的確定，之所以規(guī)定統(tǒng)一按30%成新率界定，主要是基于避免評估操作中的隨意性。評估要從實(shí)際出發(fā)，處理好既保證國有資產(chǎn)不流失，又要客觀公正。在具體確定固定資產(chǎn)成新率時(shí)，可以綜合考慮固定資產(chǎn)使用年限和等級技術(shù)評價(jià)指標(biāo)等因素。
（三）科學(xué)合理地確定采用收益現(xiàn)值法時(shí)的折現(xiàn)率。在資產(chǎn)評估時(shí)，確定在采用收益現(xiàn)值法時(shí)的折現(xiàn)率至關(guān)重要，它既關(guān)系到評估結(jié)果是否正確，又關(guān)系到評估結(jié)果使用者的切身利益，同時(shí)，也涉及評估的風(fēng)險(xiǎn)高低。因行業(yè)平均資金利潤率界定有困難，在確定折現(xiàn)率時(shí)，可以評估基準(zhǔn)日銀行存款的同期存款利率來代之，因?yàn)樵撝笜?biāo)較易取得，它是投資回報(bào)的基礎(chǔ)性衡量指標(biāo)。
�。ㄋ模┙⒐_市場原則。為減少資產(chǎn)評估中的政府干預(yù)，應(yīng)建立公開的市場原則。公開市場是一個(gè)競爭性的開放市場，公開市場原則是指在公開市場存在或成立時(shí)，可以在資產(chǎn)評估中選定作價(jià)依據(jù)和評價(jià)結(jié)論的原則。由于交易中各方的唯一目的是最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，因此公開市場原則要求交易各方須掌握必要的市場信息，有較為充足的運(yùn)作時(shí)間，對被評估資產(chǎn)具有必要的專業(yè)知識。同時(shí)，對資產(chǎn)評估值的有效性按市場交易結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。
（五）建立資產(chǎn)評估的法律監(jiān)督體系。針對在資產(chǎn)評估中存在的問題，建立科學(xué)、嚴(yán)密的法律體系作保障是非常必要的。資產(chǎn)評估法律監(jiān)督體系的主要內(nèi)容包括：
1.資產(chǎn)評估是否有營私舞弊、弄虛作假、泄露秘密等行為；
2.資產(chǎn)評估是否導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；
3.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否按照國家政策、法律和法規(guī)建立、管理和發(fā)展；
4.資產(chǎn)評估中所依據(jù)的資料是否真實(shí)、可靠，評估方法是否科學(xué)；
5.國有資產(chǎn)管理的行政主管部門是否存在濫用職權(quán)、制造障礙、假公濟(jì)私和各種瀆職行為；
6.資產(chǎn)評估是否符合公允原則和國際慣例。
