背景：

　　8月23日，商務(wù)部、國(guó)資委、國(guó)稅總局、國(guó)家工商總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外管局六部門聯(lián)合頒布《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其中“反壟斷審查”的內(nèi)容單列一章，將于9月8日起正式實(shí)施。

　　中國(guó)改革了近30年，世貿(mào)組織邁進(jìn)了

　　一大截，卻依然沒(méi)有構(gòu)建自己的《反壟斷法》和《國(guó)家安全法》等保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基本法律體系。在外資不斷涌入的環(huán)境下，商務(wù)部近期頒布的《外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》獨(dú)自搖曳。這個(gè)辦法相對(duì)于美國(guó)的《反壟斷法》有哪些不同？記者采訪了對(duì)兩國(guó)相關(guān)法律和企業(yè)并購(gòu)均有研究的北方聯(lián)合投資管理公司董事長(zhǎng)蔡泉。

　　據(jù)蔡泉介紹，“美國(guó)《反壟斷法》產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)的美國(guó)，有些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了寡頭壟斷。這種壟斷嚴(yán)重阻礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化發(fā)展。所以，美國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)的重組并購(gòu)，特別是影響產(chǎn)業(yè)集中度的并購(gòu)，建立了專門的反壟斷局進(jìn)行審核。”

　　“在我國(guó)，尚沒(méi)有這樣一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)外資進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)事件的處理大都在國(guó)資委�！辈倘�補(bǔ)充道。國(guó)資委真的適合監(jiān)管嗎？

　　蔡泉表示，“國(guó)資委擁有眾多的國(guó)有企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是股東，會(huì)涉及利益。原則上國(guó)資委不應(yīng)該成為政府部門，更不應(yīng)該是法規(guī)的制定者。任何一個(gè)行業(yè)前三家企業(yè)銷售額占行業(yè)總銷售額比例超過(guò)30%甚至50%的，全是國(guó)資委管理的企業(yè)，可政府還在提倡提高集中度，用國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則衡量，這是很可笑的�！�

　　中國(guó)政府保護(hù)中國(guó)企業(yè)是沒(méi)錯(cuò)的，但是蔡泉覺(jué)得越是政府保護(hù)的企業(yè)越難做大，“美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，無(wú)論是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還是企業(yè)規(guī)模都很大，其中很重要的原因就是美國(guó)企業(yè)界認(rèn)為，政府扶持是違法的。中國(guó)企業(yè)還是以政府保護(hù)為主，這也是政府不敢輕易推出《反壟斷法》的原因�！�

　　蔡泉認(rèn)為，長(zhǎng)此下去勢(shì)必產(chǎn)生負(fù)面影響：“造成壟斷行業(yè)的服務(wù)價(jià)格奇高，消費(fèi)者無(wú)法承受；或者行業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，只要對(duì)外資開(kāi)放就有被打垮的危險(xiǎn)，因?yàn)闆](méi)有通過(guò)大浪淘沙�！�

　　美國(guó)企業(yè)界反壟斷最典型的案例就是將原美國(guó)電信壟斷商貝爾系統(tǒng)一拆為七，分拆是美國(guó)上個(gè)世紀(jì)初反壟斷的主要手段，現(xiàn)在的手段是不讓你并購(gòu)。但這要有法律依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是《反壟斷法》。

　　反觀中國(guó)新近出臺(tái)的《規(guī)定》，蔡泉認(rèn)為，“其和美國(guó)《反壟斷法》關(guān)注的角度不同。前者更多關(guān)心外資對(duì)中國(guó)企業(yè)的收購(gòu)是不是危及民族工業(yè)安全。而美國(guó)的法案雖然保護(hù)范圍也涉及到敏感的行業(yè)和企業(yè)，但是他們的設(shè)限包括了美國(guó)本土資本在內(nèi)的所有資本。反壟斷應(yīng)該是面向整個(gè)市場(chǎng)，不管是外資、民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，這是游戲規(guī)則。只有解決這個(gè)問(wèn)題，才能保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”。

　　《規(guī)定》反壟斷主要內(nèi)容

　　外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)為以下四種情形之一，就應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部和國(guó)家工商總局報(bào)告：并購(gòu)一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額超過(guò)15億元人民幣；1年內(nèi)并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計(jì)超過(guò)10個(gè)；并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到20%；并購(gòu)導(dǎo)致并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到25%.

　　當(dāng)事人未予申報(bào)，但其并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部可以會(huì)同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。