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海南省以改革增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

2010-01-12 16:19 來源:新華網海南頻道   打印 | 收藏 |
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  海南強力推進各項重點改革,增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢,國際旅游島建設、農墾改革、省直管市縣管理體制改革和集體林權制度改革等取得突破性進展。

  國際旅游島建設是海南發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢,轉變經濟發(fā)展方式,構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制做出的重大戰(zhàn)略決策。2008年3月,國務院辦公廳下發(fā)《關于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關問題的函》,同意海南進一步發(fā)揮經濟特區(qū)優(yōu)勢,在旅游對外開放和體制改革等方面積極探索,先行試驗。2009年6月,國家發(fā)展改革委會同財政部、交通部、國土資源部等22個國家部委單位,組成聯合調研組赴海南進行實地調研。今年1月4日,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》發(fā)布,要求海南發(fā)揮經濟特區(qū)優(yōu)勢,加快體制機制創(chuàng)新,推動旅游業(yè)及相關現代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列,成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實驗區(qū),并在投融資、財稅、土地、開放等方面給予海南政策支持。海南省政府第44次常務會議日前通過《海南省人民政府貫徹加快發(fā)展現代服務業(yè)的實施意見》,對旅游業(yè)、現代物流業(yè)、金融和保險業(yè)、信息軟件產業(yè)等七大服務產業(yè)給予最大限度放寬現代服務領域市場準入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、省財政設立服務業(yè)發(fā)展專項資金、土地政策向服務業(yè)重點聚集區(qū)傾斜、價格扶持、人才培養(yǎng)與引進等七項具體的產業(yè)扶持政策。

  海南農墾土地占全省的四分之一,人口占全省的八分之一,對其管理體制進行全面改革是海南的一項重大改革。2009年,海南加大農墾體制機制創(chuàng)新力度,實行膠農長期聯產承包,加快剝離農墾所辦的社會職能,墾區(qū)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險和494所中小學全部實現屬地管理。大力推進農墾內部整合重組,墾區(qū)90個農場合并成49個。新改造墾區(qū)道路1500多公里,開工建設職工住房5.2萬多套,墾區(qū)民心穩(wěn)定,發(fā)展活力迸發(fā)。

  省直管市縣管理體制是海南行政管理體制的一大特色。近兩年,海南以放權為核心進一步完善省直管市縣管理體制,積極推進“強縣擴權”改革。2008年,海南分兩批向市縣下放197項管理權限。2009年9月,海南省人大常委會出臺《關于進一步完善省直管市縣管理體制的決定》,以法規(guī)的形式保證下放的相關權力不反彈。同時,啟動省及市縣政府機構改革,賦予市縣在編制內根據當地經濟社會發(fā)展情況和需求設置政府工作部門的權力,進一步擴大市縣改革發(fā)展的自主權。2009年,海南縣域經濟活力不斷增強,在全省發(fā)展格局中的主力軍作用日益凸顯,18個市縣中有15個市縣財政一般預算收入過億元。

  按照“生態(tài)受保護、農民得實惠”的原則,海南全面推進集體林權制度改革。2009年,全省完成勘界測量805.24萬畝,占總任務的87.5%;8713個村民小組制定了林改方案,已確權發(fā)證36187本。

  在突出抓好重點改革的同時,這個省還統籌推進省屬重點企業(yè)公司制股份制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等其他領域的改革。組建旅游、水電、礦產資源、漁港等國有投資主體,省屬國企凈資產增長28%。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣試點成功,與黑龍江等五省市實現異地就醫(yī)醫(yī)保結算等改革的推進,有效破解了發(fā)展難題。

責任編輯:暖陽
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