海南強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，國(guó)際旅游島建設(shè)、農(nóng)墾改革、省直管市縣管理體制改革和集體林權(quán)制度改革等取得突破性進(jìn)展。

　　國(guó)際旅游島建設(shè)是海南發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制做出的重大戰(zhàn)略決策。2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游對(duì)外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)。2009年6月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、交通部、國(guó)土資源部等22個(gè)國(guó)家部委單位，組成聯(lián)合調(diào)研組赴海南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。今年1月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，要求海南發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列，成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在投融資、財(cái)稅、土地、開放等方面給予海南政策支持。海南省政府第44次常務(wù)會(huì)議日前通過(guò)《海南省人民政府貫徹加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融和保險(xiǎn)業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等七大服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予最大限度放寬現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、省財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、土地政策向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)聚集區(qū)傾斜、價(jià)格扶持、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等七項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　海南農(nóng)墾土地占全省的四分之一，人口占全省的八分之一，對(duì)其管理體制進(jìn)行全面改革是海南的一項(xiàng)重大改革。2009年，海南加大農(nóng)墾體制機(jī)制創(chuàng)新力度，實(shí)行膠農(nóng)長(zhǎng)期聯(lián)產(chǎn)承包，加快剝離農(nóng)墾所辦的社會(huì)職能，墾區(qū)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和494所中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)屬地管理。大力推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部整合重組，墾區(qū)90個(gè)農(nóng)場(chǎng)合并成49個(gè)。新改造墾區(qū)道路1500多公里，開工建設(shè)職工住房5.2萬(wàn)多套，墾區(qū)民心穩(wěn)定，發(fā)展活力迸發(fā)。

　　省直管市縣管理體制是海南行政管理體制的一大特色。近兩年，海南以放權(quán)為核心進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制，積極推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革。2008年，海南分兩批向市縣下放197項(xiàng)管理權(quán)限。2009年9月，海南省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定》，以法規(guī)的形式保證下放的相關(guān)權(quán)力不反彈。同時(shí)，啟動(dòng)省及市縣政府機(jī)構(gòu)改革，賦予市縣在編制內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和需求設(shè)置政府工作部門的權(quán)力，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣改革發(fā)展的自主權(quán)。2009年，海南縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，在全省發(fā)展格局中的主力軍作用日益凸顯，18個(gè)市縣中有15個(gè)市縣財(cái)政一般預(yù)算收入過(guò)億元。

　　按照“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，海南全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。2009年，全省完成勘界測(cè)量805.24萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的87.5%；8713個(gè)村民小組制定了林改方案，已確權(quán)發(fā)證36187本。

　　在突出抓好重點(diǎn)改革的同時(shí)，這個(gè)省還統(tǒng)籌推進(jìn)省屬重點(diǎn)企業(yè)公司制股份制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等其他領(lǐng)域的改革。組建旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國(guó)有投資主體，省屬國(guó)企凈資產(chǎn)增長(zhǎng)28%。財(cái)政惠民資金“一卡通”在三個(gè)市縣試點(diǎn)成功，與黑龍江等五省市實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等改革的推進(jìn)，有效破解了發(fā)展難題。