開發(fā)商繳納的土地競拍保證金要在土地交易中心賬戶“滯留”一個月，期間所產生的高額利息從未公開。記者9月3日調查發(fā)現(xiàn)，國家自2002年起將土地政策從協(xié)議出讓改為公開出讓后，“保證金不計利息返還”的操作準則至今已沿用7年。隨著樓市火爆，地價高漲，這部分利息已累積成一筆巨款。

　　記者搜集全國各主要城市土地出讓文件發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)一的土地招拍掛公開出讓制度下，僅土地保證金一項，各地標準就不盡相同，最短留存期僅5天，上海則是保證金留存時間最長的城市之一。

　　競拍結束5天內退保證金

　　2002年5月，國土資源部發(fā)布《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第11號令），將土地市場納入公開透明環(huán)境中。11號令第二十一條規(guī)定，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作國有土地使用權出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。

　　2007年9月28日，國土資源部發(fā)布《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令） ，沿用上述規(guī)定。

　　也就是說，在過去7年的土地公開出讓過程中，保證金利息一直在土地出讓部門官方賬戶留存，盡管一幅土地保證金利息有限，但隨著地價逐年走高，累積起來，這一數額可謂驚人。

　　深圳南京當天收保證金

　　但在國土資源部的文件中，僅明確保證金退回期限，而沒有對保證金的繳納期限和繳納額進行規(guī)定。

　　記者從一份《部分城市國有土地使用權招拍掛出讓交易規(guī)則比較匯編》中發(fā)現(xiàn)，目前寧波市土地競拍保證金比例達掛牌起始價總額20%。而杭州市作出明確規(guī)定，將保證金退回時間縮短為掛牌結束后3天。

　　在一份蘇州工業(yè)園區(qū)土地出讓文件中，記者看到，開發(fā)商向土地儲備中心繳納保證金的截止時間為賣地當天中午11點，而土地出讓時間為當天下午3點。

　　又如北京地王廣渠路15號地塊，其出讓文件規(guī)定，從6月16日開始10個工作日截止報名，而競價時間為11個工作日，也就是現(xiàn)場競價距離報名截止僅相隔1天，這意味著可在競買前一天繳納保證金。文件還規(guī)定，競價結束后5天退還保證金，即這一地塊的保證金留存時間是6天左右。

　　杭州市規(guī)定，保證金入賬最后時間為報名截止時間，一般是競價日前兩天，由于其保證金退回時間僅為3天，所以留存期也在5天左右。

　　相比之下，上海土地出讓的流程安排中，保證金截止日期相比掛牌截止日期往往提前10余天，未競得土地開發(fā)商的保證金退還在5天內，可以說是國內對保證金繳納時間要求較苛刻的城市之一。