全區(qū)取消兩萬余人低保待遇 期待立法“救助”

　　寧夏一個小小的西吉縣，就有1032戶涉及1982名低保對象因為存在偏親厚友、以權定保等問題不符合低保條件而被取消享受低保待遇。這是近日寧夏全區(qū)各級民政部門在一次農村低保核查清理整頓規(guī)范活動中發(fā)現的。

　　一些低保對象收入明顯較高卻進入低保范圍，一些家庭收入較低、生活比較困難者卻沒有被納入低保范圍。為把真正需要救助的困難群眾納入低保范圍，在整頓過程中，寧夏西吉縣核查人員走村串戶對已享受低保待遇的對象和初次申請低保對象的家庭收入、人口、身體狀況、實際生活水平等逐戶調查，并對各村（居）委會上報的低保對象有關材料逐戶審核。對不符合低保條件的低保對象予以取消；對拒絕入戶核查的低保對象一律停發(fā)保障資金。清退青壯年和超計劃生育人員吃低保、已死亡人員吃低保的低保對象。調整低保證與當事人不一致、隱瞞家庭收入、成員、住址等真實信息騙取低保、超標領取低保金行為，并嚴肅處理管理部門和鄉(xiāng)、村經辦人在辦理低保工作中偏親厚友、以權定保、吃拿卡要、搭車收費行為。

　　同時，該縣對購買汽車、摩托車、空調等高檔消費的；3年內購買商品住房或高標準裝修住宅的；投資股票或者有其他投資行為的；子女在民辦的高收費學校就讀的；共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，但實際生活水平明顯高于低保標準，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村（居）民會議表決不應納入低保對象的范圍的；有賭博、吸毒等違法行為的；外地在本地就讀的在校學生和外來務工人員；縣民政部門認定的其他不符合享受低保待遇等情形取消其低保待遇。

　　而寧夏自治區(qū)民政廳7月22日向記者提供的數據顯示，經過為期3個月的全面大核查、清理、整頓與規(guī)范，寧夏全區(qū)目前已清理取消不符合條件的農村低保對象達14698戶21326人。

　　收入核查難影響判定救助對象

　　據寧夏自治區(qū)民政廳廳長馬廷禮介紹，盡管目前寧夏城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助、城市生活無著流浪乞討人員救助等各單項救助制度雖已初步成型，但各項救助制度之間銜接不夠，救助資源不足而且相對獨立分散在多個部門，部門制度之間各自為政，缺乏科學合理的協調機制，造成貧困群體救助的諸多差異需求難以得到滿足，家庭收入核查難以及基層社會救助力量不足等，造成要么出現救助重復，要么出現救助盲點。

　　馬廷禮說，家庭收入核查是實施低保制度的核心內容，也是判定救助對象、確定補助標準的重要依據。在實際操作中，對于顯性收入，比如工資、獎金等收入相對容易核實，對隱性就業(yè)、隱性收入難以核定，如銀行存款、有價證券、捐贈收入，家庭財產變賣等難以確定，加之收入和財產核對信息系統還未建立起來，單靠救助對象主動申報和民政工作者調查核實，很難完全準確界定救助對象，難免會出現漏保、錯保現象。同時，其他各專項救助都是建立在低保制度之上，一些有勞動能力的人，不積極就業(yè)或采取少報和瞞報家庭收入，想方設法進入低保，使得低保家庭成員呈現“低齡化”趨勢和低保“福利依賴”思想，扭曲了低保的兜底功能。

　　另外，社會救助政策能否落到實處，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。寧夏一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經過撤并調整后，地域范圍擴大，救助對象增加，收入核查難度加大，救助內容復雜。而基層大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員，根本無法準確完成救助對象的調查核定工作，難免會出現救助工作不規(guī)范為、救助不及時、對象不準確、標準不統一，甚至優(yōu)親厚友的現象。

　　盡快出臺“社會救助法”

　　“社會救助法是社會保障法律框架的重要組成，開展社會救助立法，是社會救助任務和形勢發(fā)展的迫切需要。”7月21日，全國人大內司委在寧夏自治區(qū)舉行了“社會救助法”立法調研座談會，在座談會上，寧夏自治區(qū)人大、自治區(qū)民政廳、司法廳等相關部門的負責人發(fā)出了共同的呼吁。

　　在座談中，與會代表紛紛建議，“社會救助法（草案稿）”應該強化政府職責，實行各級人民政府負責制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、居委會五級救助管理網絡，按照責權一致的原則，明確界定各部門在社會救助體系建設中應該承擔的相應責任，建立社會救助協調成員單位聯席會議制度，及時通報和交流有關社會救助信息，研究社會救助政策措施，建立社會救助部門之間的聯動機制，搞好部門對接和協作，形成社會救助整體合力。社會救助資金除應堅持以政府財政預算為主外，還應將社會和個人捐增、資助作為必要補充，通過多元化投入機制，增強社會救助資金實力。

　　寧夏自治區(qū)司法廳副廳長陳剛認為，隨著社會救助體系的不斷完善和救助服務內容大眾化發(fā)展趨勢，精神安撫、心理撫慰越來越受到重視。司法援助作為一種輔助性精神救助，應該列入社會救助法中，對因生活困難無錢打官司和參與司法訴訟的，可采取司法援助的形式，減免救助對象代理費和有關訴訟費用，維護法律公平和困難群眾的人格權利。

　　馬廷禮提出，還應當采用家庭財產和收入兩因素，確保救助對象界定科學準確。

　　馬廷禮說，現行的低保條例和辦法都是以家庭收入作為判定是否進入低保范圍的依據。由于就業(yè)形式多樣化、收入渠道多方面，單從收入上很難準確判定一個家庭生活困難狀況，加之社會誠信體系還不健全，一些單位不配合或弄虛作假，給家庭收入核查帶來難度。

　　“應該將家庭財產設定為與收入并列的兩個條件，只有同時滿足這兩個條件才能申請享受低保救助，以體現以人為本的救助理念和底線公平的分配原則。”馬廷禮說。