跨越11級臺階見證60年輝煌——從“五年計劃”演進看重慶歷史變遷

　　60年篳路藍縷，60年風云激蕩。中國60年的大發(fā)展，超過中華民族5000年文明史上的總和。60年的大進步，開啟中華民族偉大復興的序幕。重慶人民在中國共產黨領導下，濃墨重彩地描繪出一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，特別是直轄以來，昂然崛起成為一座站立的城市。1950—2008年，GDP年均增長7.6%突破5000億元，人均GDP年均增長6.5%突破2500美元，投資年均增長26.5%突破4000億元，社零總額年均增長10.9%突破2000億元。

　　記憶回溯到1953年，中國歷史上第一個舉國發(fā)展目標——“國民經濟發(fā)展計劃”誕生了。從此，一個又一個“五年計劃”不斷調整著中國經濟社會發(fā)展航程的節(jié)奏和方向，11個“五年”清晰地勾勒出重慶的滄桑與巨變，見證著重慶的奮進與勃興。

　　“一五”計劃：經濟恢復后的改造提升。從1949年11月重慶解放到1952年底，經過三年的恢復發(fā)展，被戰(zhàn)爭破壞的重慶經濟逐漸好轉，從1953年到1957年，重慶編制實施了第一個五年計劃，各條戰(zhàn)線社會主義建設氣氛高漲，工農業(yè)生產迎來恢復性增長。GDP年均增長7.7%，人均GDP年均增長5.1%，工業(yè)和農業(yè)產值年均增長23.3%和6%。累計完成全社會投資10億元，其中用于工業(yè)部門占2/3，新建和改擴建工礦企業(yè)133個，507火電廠、重慶造紙廠、610織布廠、針織廠等工業(yè)項目建成投產。

　　“二五”計劃：大躍進下的律動。圍繞挖掘潛力，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，1958年重慶開始實施“二五”計劃。但同時“大躍進”運動波及重慶，提出“盡快把重慶建設成為綜合性現代化工業(yè)城市”的“大躍進”目標，擬定投資建設150個大中型項目�？陀^經濟規(guī)律被熱情與沖動超越，盲目冒進成為經濟建設主旋律，主要比例關系嚴重失調，經濟大起大落、遭受重挫，1959年起連續(xù)3年的自然災害更是雪上加霜。市委、市政府貫徹執(zhí)行“調整、充實、鞏固、提高”的總體要求，在“二五”后期開始進入調整時期，尊重規(guī)律逐漸成為基本原則，1962年經濟開始好轉。GDP增速年均下降3.8%，1958年高達18.6%，1961年下降35.3%。地方財政收入從1960年12億元驟降至1962年3.1億元。新增工業(yè)企業(yè)2100多家，新增投資21億元，新增公路通車里程5000公里。

　　“三五”計劃：三線建設催生重大轉折。經過1963—1965年的調整、整頓，重慶開始實施“三五”計劃。“三五”計劃在制定之初，重點是解決“吃穿用”問題，在此基礎上恢復經濟，按照農、輕、重順序使經濟有重點、按比例發(fā)展，但鑒于當時國際局勢的深刻變化，中央立足于積極備戰(zhàn)，作出加快“三線”建設重大決策。盡管“三五”計劃在實施中遭遇文革和中蘇沖突等多重阻力，由于吸取了“二五”時期的冒進教訓，加之得益于“三線”建設，各項指標基本實現。在“三線”建設中，重慶成為常規(guī)兵器工業(yè)基地，成為工農業(yè)結合、為國防和農業(yè)服務的戰(zhàn)略后方基地。1964—1967年再次計劃單列，為重慶贏得平穩(wěn)發(fā)展的體制優(yōu)勢。沿海企業(yè)大量西遷重慶，重慶工業(yè)實力有所增強。GDP年均增長1.5%，后期增長較快，1969年和1970年GDP分別增長11.8%和20.5%，其中工業(yè)高達33.7%和36.3%，在GDP中占比超過農業(yè)。金融機構貸款余額年均增長13.9%，支撐大量基本建設、工廠新建和擴建。制造業(yè)連創(chuàng)多個“第一”：全國第一批25噸自動卸貨汽車、第一臺鋼球自動檢驗機、第一輛重型越野汽車、第一臺高精度渦輪滾齒機先后試制成功，建成西南唯一生產齒輪刀具的專業(yè)工廠。

　　“四五”計劃：在失調中調整。1971—1975年實施的“四五”計劃，是“以階級斗爭為綱”的“躍進”計劃。由于文革的干擾破壞，經濟發(fā)展緩慢，GDP年均增長5.4%，重大比例關系嚴重失調，經濟效益下降，如1973年投資率38.9%，消費率高達81.1%，1972—1974年連續(xù)3年工業(yè)、財政收入負增長。針對結構失衡，強調抓緊時間進行調整，提高經濟效益。1975年，在工業(yè)、農業(yè)、科技、文化、教育等領域進行全面整頓，形勢開始好轉，GDP在連續(xù)3年低迷后大增11.5%，投資增長98.1%，財政收入增長53.5%�？傮w上，“四五”時期，建成了一批骨干企業(yè)和基礎設施，經濟沒有出現“大躍進”時期的嚴重倒退。尤其是，水利建設成就很大，1973年市委召開農田基本建設工作會議，1975年農田有效灌溉面積達43萬公頃，比1949年新增38萬公頃。

　　“五五”計劃：改革開放啟新篇。百廢待興的重慶，有太多的憧憬和期待，恢復和調整成為“五五”計劃的主線。1976—1978年十一屆三中全會召開前，經濟處于恢復發(fā)展階段，由于執(zhí)行“大干快上”的冒進方針，經濟結構失調、效益低下。三中全會后，全黨重心轉移到社會主義現代化建設中來，重慶經濟開始走向健康軌道，糧食產量創(chuàng)最高記錄，人民生活改善，經濟主要比例關系相對協調。GDP、人均GDP、地方財政收入分別年均增長9.6%、8.9%和13.2%，累計投資31億元�；�礎設施改善，公路通車里程達1.7萬公里，鐵路營運里程從無到有達554公里。新增各類學校300多所，其中高校8所。思想意識形態(tài)的火花激越綻放。

　　“六五”計劃：城鄉(xiāng)經濟共繁榮。是十一屆三中全會后的第一個“五年計劃”，基本任務是解決歷史遺留的阻礙經濟發(fā)展的問題。1981—1985年，農村改革全面推開，農業(yè)發(fā)展迅速，經濟結構有效調整，居民收入增長加快，溫飽問題基本解決。GDP跨上百億臺階，年均增長9.7%，三次產業(yè)結構35.4：42.1：22.5，農輕重協調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入年均增長14.6%和14.8%，財政收支年均增長8.7%和14.3%，收支基本平衡。社會事業(yè)首次進入五年計劃，從單純注重經濟增長，向經濟、社會全面發(fā)展轉變。市場化改革順利起步，從原有計劃經濟框架中逐漸轉變，社會主義商品經濟體制開始確立，家庭聯產承包責任制全面推行，1983年成為全國第一個城市綜合體制改革試點城市，又一次計劃單列。從封閉半封閉的經濟模式轉向開放戰(zhàn)略，滬寧漢渝加強橫向聯系振興流域經濟，對外貿易從無到有，首次單獨對外承擔勞務技術項目。

　　“七五”計劃：轉型發(fā)展潮涌巴渝。1986—1990年，深入貫徹《關于經濟體制改革的決定》，改革由農村向城市全方位展開，企業(yè)自主權大大增強，對外開放迅速擴大，外向型經濟不斷拓展。探索大城市帶大農村的發(fā)展道路，成為內陸城市改革開放策源地，先后創(chuàng)造了資產經營責任制、軍工企業(yè)轉民品生產、區(qū)域流域經濟合作、企業(yè)股份制、流通“四放開”和工交“五自主”等改革經驗。深化以價格體制改革為核心的綜合經濟體制改革，價格改革從闖關式轉為漸進式。GDP年均增長6.8%，保持平穩(wěn)發(fā)展，工農業(yè)總產值年均增長8.3%，汽車產量突破2萬輛，奠定重慶工業(yè)基礎。投資和社零總額年均增長13.7%和14.7%，投資消費雙輪齊驅。地方財政收入年均增長13.3%，城鄉(xiāng)居民收入突破1600元和500元，年均增長15.8%和12.5%。受全國經濟過熱影響，CPI最高增幅22.7%，1990年回落到1.4%。1990年新引進外資項目79個，協議引資1.86億美元，新簽對外承包工程勞務輸出和海外合營項目25個，“三資”企業(yè)累計達112家。國家“863”計劃出臺，重慶制定科技振興規(guī)劃，經濟技術開發(fā)區(qū)建設起步。

　　“八五”計劃：最快的五年。“八五”計劃是重慶解放以來執(zhí)行得比較完整和成功的五年計劃。1991—1995年，在進一步治理整頓和深化改革的方針指導下，改革開放戰(zhàn)略全面推行，經濟工作重點向結構調整和提高效益轉移，成為解放以來速度最快、波動最小的時期。GDP年均增長13.2%，躍上千億級臺階，提前五年實現翻兩番戰(zhàn)略目標，比全國高1.2個點，波動落差7.2個百分點，非農產業(yè)比重74%，比“七五”末提高7.5個百分點。改革開放步入新階段，市場在資源配置中的作用明顯增強，啟動分稅制改革試點，開展現代企業(yè)制度試點，組建摩托車、啤酒等一批大型企業(yè)集團，老牌企業(yè)針織總廠宣告破產，國有、集體商業(yè)實行經營、價格、分配、用工“四放開”，雙軌制退出歷史舞臺，資金、技術、勞動力等要素市場加快培育，多功能多層次市場體系逐步形成。獲批成為沿江開放城市，總體開放格局開始形成。進出口總值年均增長15.8%，直接利用外資是“七五”期的20倍。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為全國10個重點試驗區(qū)之一。

　　“九五”計劃：新重慶新機遇。“九五”時期，是重慶發(fā)展史上最具劃時代意義的時期。1997年重慶直轄，翻開歷史嶄新一頁，肩負完成三峽庫區(qū)百萬移民，搞好國有企業(yè)改革與振興老工業(yè)基地，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護“四件大事”的歷史使命。“九五”期間，在經濟成功軟著陸后，亞洲金融危機爆發(fā)，重慶緊緊抓住直轄市成立、三峽工程建設、西部大開發(fā)、國家擴大內需等歷史機遇，戰(zhàn)勝了危機的嚴重沖擊，GDP年均增長9.3%，高于全國1個百分點；人均GDP達5616元，是“八五”末的1.6倍。地方財政收入突破100億元新臺階，年均增長17.8%。累計完成投資2400億元，是“八五”的2.9倍，高速公路從無到有，建成朝天門廣場、人民廣場等標志性工程。社零總額年均增長11.6%，商品短缺狀況結束，從賣方市場進入買方市場。老工業(yè)基地展現生機，高新技術產品產值占比由5.6%提高到11.4%，汽車產量突破20萬輛達24.6萬輛。人民生活總體達到小康，城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長7.1%和8.3%，18個貧困區(qū)縣成建制越溫達標。三峽工程搬遷移民20.3萬人。加快國有資產戰(zhàn)略性重組，積極推進產權制度改革，企業(yè)改制面超過60%，非公有制經濟占比達35.4%。以三峽庫區(qū)和主城區(qū)為重點，一批重大環(huán)保項目啟動。內外開放進一步擴大，實際利用外資15.2億美元，外貿進出口總額73億美元，分別是“八五”的1.3倍和1.5倍，世界500強企業(yè)落戶28家。教育、醫(yī)療和住房三大領域開始全面市場化改革。

　　“十五”計劃：新千年的新發(fā)展。2003年，黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀的新要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，成為“十五”時期的主旋律。重慶克服非典疫情等不利因素，大力實施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、市場化等重大戰(zhàn)略，綜合經濟實力顯著增強。到2005年，GDP突破3000億元，年均增長11%，人均GDP突破10000元，年均增長11.3%，非農產業(yè)占比84.9%，比2000年提高2.7個百分點。城鎮(zhèn)化率達45.2%，年均提高近2個百分點。地方財政收入395億元，增長2.8倍。金融機構存貸款余額均增加1倍多。投資、消費跨上千億級臺階，投資累計完成6700億元，比“九五”增長1.8倍，2005年社零總額1216億元，年均增長11%。全面取消農業(yè)稅，農村活力迸發(fā)，糧食生產扭轉2001—2003年停滯局面。集中力量培育汽車摩托車等產業(yè)集群和長壽化工園區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)，工業(yè)增加值突破1000億元，比2000年接近翻一番。城鄉(xiāng)居民收入分別突破1萬元和2800元，農村絕對貧困人口減少80萬，累計完成三峽移民安置94萬人。生態(tài)環(huán)境質量趨于改善，庫區(qū)水質穩(wěn)定，森林覆蓋率達30%。培育壯大“八大投”，國有資產總額超過3500億元，比2000年擴大1倍。把發(fā)展開放型經濟提升到戰(zhàn)略高度，進出口、實際利用外資年均增長19.2%和16.1%，累計利用內資448億元。積極爭取國債，集中力量辦成一批多年想辦而未辦成的大事，完成“八小時重慶”通達和“半小時主城”通暢工程。一批新興商圈、商業(yè)步行街、濱江餐飲休閑區(qū)成為城市亮麗風景。“兩基’人口覆蓋率達97.6%，在校大學生人數比2000年翻一番多，三峽博物館、奧體中心、規(guī)劃展覽館和國際會展中心等重大文體設施竣工投用。

　　“十一五”規(guī)劃：從“計劃”向“規(guī)劃”的轉折。“計劃”為“規(guī)劃”代替，市場經濟體制進一步完善，克服低溫冰凍雨雪災害、四川汶川特大地震、國際金融危機等多重影響，經濟社會發(fā)展轉入全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展軌道。2007年3月，胡錦濤總書記為重慶作出“314”總體部署，6月設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，9月獲批全國首個城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2008年，制定內陸開放戰(zhàn)略，規(guī)劃建設宜居、暢通、森林、平安和健康“五個重慶”，未雨綢繆制定調控政策應對金融危機。2009年1月，國務院《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》落地，4月改革試驗《總體方案》獲批，重慶發(fā)展改革躍升為國家戰(zhàn)略。同時，加快謀劃完善區(qū)域經濟功能，建設東西部聯動開發(fā)基地、西部消費之都、西部金融中心、內陸進出口基地、西部人才高地、西部大市場等重大戰(zhàn)略平臺。經濟步入快通道，3年GDP年均增長14%。發(fā)展動力持續(xù)增強，投資年均增長26.3%，累計完成近1萬億元，是“十五”總和的1.4倍，社零總額年均增長19.3%。財富效應加速積累，政府、企業(yè)、個人收益均有大幅提高，2008年地方財政收入達963億元，比2005年增長1.4倍；工業(yè)企業(yè)利潤259億元，整體實力明顯增強；金融資產快速壯大，存貸款余額分別增加到8102億元和6384億元；城鄉(xiāng)居民收入提高到15709元和4126元。內陸開放高地加速崛起，3年吸收內外資分別達1571億元和45億美元，實現進出口總額224億美元。區(qū)域合作由行政區(qū)轉向共建經濟區(qū)，成渝經濟區(qū)成為國家在西部重點發(fā)展的三大經濟區(qū)之一，“西三角”經濟區(qū)開始構建，“兩江新區(qū)”、保稅港區(qū)成為經濟增長極。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗邁開新步，旨在通過土地流轉、農村社保、基層治理、農村產權等系統(tǒng)性變革，逐步找到一條農村現代化的普適路徑�，F代產業(yè)基地框架初成，工業(yè)增加值突破2000億元，金融、物流、服務外包等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　60年的光輝歷程，宛如氣勢磅礴而又絢麗多彩的畫卷，深深地鐫刻在豐碑之上。在這個偉大變革的時代，重慶肩負國家戰(zhàn)略，踏上新征程，為中國的大國之夢和重慶的大城理想續(xù)寫輝煌。