長樂市審計局近來在審計工程建設項目中發(fā)現(xiàn)，工程建設過程管理問題多，主要表現(xiàn)有：一是在組建管理班子上，大都是采取“先搭臺，后唱戲”的方式，從政府有關部門抽調(diào)人員臨時組建項目管理班子，由于人員素質(zhì)參差不齊且管理班子的負責人多由單位的行政領導擔任，在項目決策、概預算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。二是在管理制度上，有的項目缺乏科學決策，有的建設單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上毫無規(guī)范可循，被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，然后再要求增加投資。三是在項目設計方案上，部分工程建設項目設計變更頻繁，有的分項工程的設計變更達二、三次之多，而且有相當一部分甚至在按原設計（設計變更）施工結(jié)束后或接近尾聲時，再次發(fā)生變更。四是在結(jié)算依據(jù)上，有的工程在前期準備階段，工程施工圖紙不完整，設計深度不夠，致使據(jù)此編制的工程量清單存在嚴重的缺項、漏項，從而在工程造價結(jié)算時產(chǎn)生歧義、扯皮現(xiàn)象，并使最終結(jié)算價遠遠超出投標價。有的工程甲、乙雙方分別采用不同圖紙進行結(jié)算（一方采用竣工圖，另一方采用施工圖），導致圖紙部分內(nèi)容不一致。還有一些建設單位將自行購買的“甲供材”直接計入成本，減少了計價程序中的直接費，造成了稅款流失和工程造價不實。

　　針對以上問題，審計建議：一要加強對臨時組建的項目管理班子進行必要的專業(yè)培訓，并聘請一定數(shù)量的專家充實項目管理班子。二要嚴格執(zhí)行施工圖的審查審計制度，嚴格執(zhí)行建筑設計施工圖招投標制度，進一步加強設計質(zhì)量和技術管理，保證工程量清單編列不漏項不缺項，盡量避免因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤，準確控制工程造價。三要嚴格實行圖紙交接責任制，施工單位要提高對施工圖、竣工圖的保管制度，建設單位要加強做好工程管理資料的保存、記錄工作，促進基建工程的規(guī)范運作。四是審計人員在工程造價審計中要注意做到工程竣工結(jié)算審計和相關工程財務收支審計相結(jié)合，關注工程計價程序，對易造成稅款流失和造價不實的重點環(huán)節(jié)須重點審計。稅務部門在稅收征管中要重視審核工程計價計稅的程序，對于偷稅漏稅行為，加大查處力度。