環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備加入WTO的基礎(chǔ)條件環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。20世紀90年代以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率為15～20%，大大高于同期我國國民經(jīng)濟增長的速度。到2000年年底，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500家，科研院所等單位1500家，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元，占27.8%；資源綜合利用產(chǎn)值約680億元，占63%；環(huán)境服務產(chǎn)值100億元，占9.2%.環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77%.

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類幾乎覆蓋了污染防治的各個領(lǐng)域，產(chǎn)品品種達到了3000多種。城市污水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器（儀表）、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等，近幾年得到較快發(fā)展；各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多；環(huán)境服務領(lǐng)域由過去以技術(shù)和咨詢服務為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務和投融資風險評估等領(lǐng)域，一批按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。近幾年環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了污染治理和生態(tài)保護的各個領(lǐng)域，在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達到國際20世紀80年代水平的占20%，少數(shù)產(chǎn)品具有國際先進水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國已具備自行設(shè)計、制造關(guān)鍵設(shè)備及成套設(shè)備的能力；基本具備了自行設(shè)計大型火電場煙氣脫硫的能力；工業(yè)一般廢水的治理技術(shù)、工業(yè)消煙除塵技術(shù)和工業(yè)廢渣的綜合利用技術(shù)等已達到當代國際先進水平。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為環(huán)境保護提供了技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。2000年，全國工業(yè)主要污染物排放量比1995年減少了10～15%，污染物排放總量得到了有效控制。工業(yè)污染源于2000年年底基本實現(xiàn)了達標排放。

　　“九五”時期全國環(huán)境污染惡化的趨勢得到了基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，“九五”確定的環(huán)境保護目標基本實現(xiàn)。以上成績的取得與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密不可分的。

　　以上分析說明，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了加入WTO的基礎(chǔ)條件。加入WTO無疑將對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機遇和空間

　　加入WTO對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。它為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機遇和空間。

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國加入WTO后，由于減少了國際資本進入障礙，國外環(huán)保企業(yè)將憑借資金、管理、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，按照市場經(jīng)濟規(guī)則和方法對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行合資、獨資以及兼并或重組，“逼迫”我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高競爭力，這將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于制止環(huán)保產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和重復建設(shè)。

　　促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的法制建設(shè)。加入WTO要求進一步建立和完善與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的法制體系，修訂與國際慣例相沖突的政策法規(guī)，增強政策的穩(wěn)定性和透明度。在這種形勢下，地方保護主義、保護落后環(huán)保產(chǎn)品的情況會得以改善；行業(yè)壟斷、偽劣產(chǎn)品、各類企業(yè)不能在平等條件下競爭等一系列問題將被克服。

　　加速我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。加入WTO后，我國與各締約國之間的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易活動將為技術(shù)改造、調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)提供更多的途徑。利用國外環(huán)保企業(yè)進入中國市場后的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，會加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。而WTO對知識產(chǎn)權(quán)的保護，也必然加快我國環(huán)保工業(yè)從仿制為主走向自主開發(fā)的道路，為今后進一步拓寬海外市場打下基礎(chǔ)。

　　有利于我國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。2000年我國環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值為100億元，與國外相比差距甚大。國外也正是看準了中國環(huán)保技術(shù)服務業(yè)市場的特點，急于進入中國。如日本就已經(jīng)搶先在重慶建立了獨資的環(huán)保信息咨詢中介公司，并以重慶為基地，面向中國市場，提供污染治理、環(huán)保工程設(shè)計以及技術(shù)咨詢等多項服務。加入WTO必將為我國環(huán)保技術(shù)服務業(yè)的發(fā)展帶來契機。

　　加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展。加入WTO一方面可極大改善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，令國外投資者信心倍增，從而確保外資的注入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本瓶頸將被打破。另一方面，我國企業(yè)走向世界的條件亦日趨成熟，讓更多較成熟而有實力的企業(yè)投資國外，以爭取更廣闊的發(fā)展空間。

　　有利于提高產(chǎn)品標準化程度。加入WTO有利于我國企業(yè)推廣實施ISO14000環(huán)境系列標準，建立新的環(huán)境管理體制。從而極大促進各國企業(yè)間的交流與合作，提高產(chǎn)品的競爭力和出口創(chuàng)匯能力，為進一步擴大產(chǎn)品出口提供大好機會。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的突出矛盾和問題

　　加入WTO將對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。特別是當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，可能使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在加入WTO后短時期內(nèi)處于不利的地位。

　　管理體制不暢，缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導。由于市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還沒有引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的管理部門，來統(tǒng)一負責環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、計劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理及綜合協(xié)調(diào)。由于產(chǎn)業(yè)政策不到位，缺乏吸引人才、技術(shù)、資本資源投入的市場氛圍，導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的自發(fā)性和盲目性。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達國家相比仍有很大的差距。絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。能自己解決投資、自己完成技術(shù)開發(fā)并占領(lǐng)市場者，僅有20%.技術(shù)含量低、開發(fā)周期長、科技成果轉(zhuǎn)化難、工藝落后、自動化程度低、運行可靠性差等問題，是影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

　　社會化服務體系不健全。社會化、專業(yè)化程度低，全方位的服務體系沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率較低；信息咨詢服務的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構(gòu)服務網(wǎng)絡建設(shè)遠遠不能滿足市場需求；沒有專門的為環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務的信息部門，只有少數(shù)單位在提供部分的、重復的信息。由于信息缺乏，產(chǎn)業(yè)存在低水平的重復建設(shè)和盲目發(fā)展的現(xiàn)象。

　　資金投入不足及投資渠道窄�！捌呶濉�、“八五”期間的環(huán)保投入雖有明顯增加，但一直沒達到環(huán)境治理和規(guī)劃的要求。資金缺乏直接限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國城市生活污水、城市生活垃圾處理設(shè)施幾乎全部依靠財政投資進行建設(shè)和運行維護，致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后，城市污水二級處理率不足15%，一部分污染處理設(shè)施難以運行下去。據(jù)估計，就環(huán)境投入方面的歷史欠賬而言，目前已達5000億元左右。

　　缺乏公平競爭的市場環(huán)境。一是地方保護主義擾亂了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理秩序，造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的不公平競爭。盡管國家環(huán)保部門推行了環(huán)境工程設(shè)計資質(zhì)認可制度、環(huán)保產(chǎn)品認定制度，個別省市制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，明確提出承擔環(huán)境污染治理工程的單位必須持有《當?shù)丨h(huán)境污染治理工程資格證書》。有的地方片面強調(diào)當?shù)丨h(huán)境保護建設(shè)項目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當?shù)厣�產(chǎn)，造成了新一輪低水平重復建設(shè)。

　　競爭實力弱，出口創(chuàng)匯能力低。加入WTO后，市場準入擴大，關(guān)稅削減和非關(guān)稅措施取消，國內(nèi)環(huán)保市場競爭更加激烈，國內(nèi)生產(chǎn)成本高、技術(shù)和管理水平落后的企業(yè)將處于困境。另外，目前我國環(huán)保產(chǎn)品出口規(guī)模小，產(chǎn)品品種單一，出口渠道尚未建立，出口地區(qū)范圍較小，加入WTO后，環(huán)保產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力將面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。

　　觀念體制有待轉(zhuǎn)變和完善。我國在觀念和體制上存在許多與WTO規(guī)則不相適應的地方，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)政策及制度標準與慣例相去甚遠，短時期內(nèi)很難完善。加入WTO后可能會有相當長一段時間發(fā)生沖突，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際環(huán)境下發(fā)展。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)加入WTO的戰(zhàn)略選擇

　　加入WTO，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將進一步調(diào)整總體對策和行業(yè)對策。達到壓力轉(zhuǎn)化為動力、機遇帶動起飛的目的。制定切合實際的經(jīng)濟政策，培育環(huán)保市場需求。

　　“九五”期間，我國政府陸續(xù)制定了“三河”、“三湖”防治規(guī)劃，“兩控區(qū)”（二氧化硫和酸雨控制區(qū)）規(guī)劃，污染物總量控制計劃和“一控雙達標”計劃等環(huán)境保護重點計劃，有力地促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》明確超標是違法行為，并提出依法建立總量控制制度和排污許可證制度，實行零起點收費。這將有助于改變污染物排放收費標準相對于污染治理成本偏低、難以調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性的局面。如新建燃煤電廠，二氧化硫排放不能達標的，必須配套建設(shè)煙氣脫硫裝置，推動了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展失衡，主要集中在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和三廢綜合利用領(lǐng)域；環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在水、氣污染治理方面，固體廢棄物處理設(shè)備不多，環(huán)保監(jiān)測儀器更少；另外，環(huán)保技術(shù)服務十分薄弱，自然生態(tài)保護的市場還沒有形成，社會化服務程度低。癥結(jié)在于缺乏必要的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。中國加入WTO應重新確立和審視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。政府行為是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時也要利用市場機制，如征收環(huán)境稅等。國家應在企業(yè)重組、技術(shù)進步方面予以導向，在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、資金投入等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以支持。

　　完善有關(guān)法律法規(guī)體系，加強監(jiān)督和監(jiān)察工作。要抓緊做好有關(guān)環(huán)境公約的國內(nèi)配套立法工作，要加快環(huán)境標志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系有關(guān)標準的制定，以適應加入WTO后解決國際貿(mào)易和國際環(huán)境問題的需要。我國涉及外商投資的環(huán)境法律有30多部，但規(guī)定的內(nèi)容卻非常籠統(tǒng)、分散，各法之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)。例如，關(guān)于外商進入環(huán)保服務業(yè)政策尚未出臺。另外，我國產(chǎn)業(yè)市場要逐步建立起環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運營、環(huán)保咨詢服務等監(jiān)督管理制度。同時要加強執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。積極營造環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國際市場的良好環(huán)境。

　　積極引進外資，拓寬發(fā)展空間。要抓住加入WTO的機遇，積極引導國外各種資金進入環(huán)保領(lǐng)域，尤其是要大力吸引對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理市場進行直接投資。實際上，隨著我國對外開放的進一步擴大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國外創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)開始大量進入我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。要充分利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得國際資金援助的機遇，加快與國外企業(yè)的合資合作，盡可能尋求和利用外資�？梢灶A見，中國加入WTO以后，將更加積極開放環(huán)保市場及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場，大幅度降低環(huán)保技術(shù)及設(shè)備關(guān)稅，吸引跨國公司進入環(huán)保與能源領(lǐng)域，這將會掀起新一輪的外資投資高潮。

　　鼓勵多種所有制企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟體制下，必須運用經(jīng)濟規(guī)律，建立起適應市場經(jīng)濟體制的環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)育、自我生長、自我發(fā)展壯大的內(nèi)在機制，使市場成為引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導因素。政府部門應通過政策調(diào)控手段，引導社會公眾參與環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，特別是要運用政策和經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵、引導多種所有制的企業(yè)進入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中來，進行環(huán)境保護的投資和經(jīng)營活動。不要光靠政府辦企業(yè)，要發(fā)動社會力量，靠社會辦企業(yè)，吸引各方面力量發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這樣才能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下一個堅實的社會基礎(chǔ)。

　　推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高技術(shù)裝備水平。要支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，把環(huán)保技術(shù)作為重點領(lǐng)域予以支持；要進一步集中人力、物力和資金，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進行產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，集重點高校和科研單位的價值規(guī)律、技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟一體化步伐；要緊緊跟蹤國際環(huán)保技術(shù)和裝備的發(fā)展，加強環(huán)保設(shè)備的成套化、系列化、標準化和國產(chǎn)化工作，盡快縮短我國環(huán)保技術(shù)裝備水平與世界的差距，全面實現(xiàn)環(huán)保設(shè)備國內(nèi)配套生產(chǎn)，改變關(guān)鍵設(shè)備依賴進口的局面；要加快先進、成熟技術(shù)的推廣應用，建立健全環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡，迅速、準確、有效地發(fā)布技術(shù)信息和供需信息。

　　推進環(huán)保中介服務機構(gòu)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)服務體系。環(huán)保中介服務組織的發(fā)展是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育的重要內(nèi)容。加入WTO要求環(huán)保中介服務機構(gòu)必須建立和完善，形成溝通信息、服務企業(yè)的良性循環(huán)的環(huán)保中介服務機制。根據(jù)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)特征，切實做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡的規(guī)范化建設(shè)，逐步形成多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務的網(wǎng)絡體系，為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供必要的社會服務。

　　努力培育有國際競爭力的環(huán)保骨干企業(yè)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)品價格低，缺乏名牌，市場競爭無序化，基本上在國內(nèi)競爭。我們要抓住加入WTO后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，以市場為導向，以企業(yè)為主體，努力培育若干擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。

　　大力培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才。目前我國的環(huán)保技術(shù)人才嚴重不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員僅4萬余人�？蒲心芰�強、市場反應快的高技術(shù)人才，能夠駕馭大工程、并同時承擔多項大型環(huán)境工程設(shè)計項目能力的人才，環(huán)境咨詢與環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才，用商業(yè)經(jīng)驗武裝起來的專業(yè)技術(shù)人才缺口最大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一批既懂技術(shù)、又懂管理和經(jīng)營的復合型人才。這些人要有技術(shù)、管理、營銷、金融等多方面知識，熟悉資本運作，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的商機，在眾多的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)中發(fā)掘出最有潛力的投資對象。我們應充分借鑒國外成熟經(jīng)驗，通過廣泛的國際交流與培訓，派出人員參與國際創(chuàng)業(yè)投資，盡快建立一支高質(zhì)量的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者隊伍。