[摘要]當前，我國電力資產評估行業(yè)存在評估行為不規(guī)范，評估方法單一，評估機構服務質量不高，評估人員整體素質不高等問題。必須針對這些問題采取有效的對策，以減少電力資產評估的風險，防止國有資產流失，保護投資者的合法權益。

　　近10年來，隨著國家經濟體制的深化改革，對外開放的力度加大，具有國家壟斷性質的電力行業(yè)，對存量資產開展了合資、合作、股份制改組、上市發(fā)行境內外股票、資產轉讓等項目的資產評估。雖然電力資產評估在項目個數(shù)上不算很多，但評估的資產帳面價值已超過數(shù)千億元人民幣，名列各行業(yè)之首。評估的電力項目，以火電廠居多，水電站次之，并已擴充到核電站、供電局、科研院所等各類電力企業(yè)，涉及面之廣也是名列各行業(yè)前矛。無疑，招致了數(shù)以百計的從事資產評估、審計、證券等中介機構競折腰，在遠未發(fā)育成熟的我國市場經濟的浪濤中“各顯神通”，評估的風險就顯得十分突出。

　　1 風險表現(xiàn)

　　1.1 有的地區(qū)和部門采取業(yè)務封鎖、壟斷的方法，排斥外地區(qū)、外單位的評估機構，保護與自己有千絲萬縷關系的業(yè)務水平低的評估機構，美其名曰“要自己養(yǎng)活自己”。

　　1.2 有些評估機構不是依靠服務質量和信譽贏得客戶，而是以回扣、傭金、壓價和迎合委托方的主觀意見等不正當手段承攬業(yè)務，不負責任地許諾在1周內可同時完成4個大中型火電廠的評估全過程（從前期輔導申報資產明細表、現(xiàn)場清查核實評估至后期出評估報告）。

　　1.3 有些評估機構為了追求“低成本、高效益”，不正視電力資產的技術和資金雙重密集型的特點，組成以非電力專業(yè)評估執(zhí)業(yè)人員為主體的評估班子，搞“千瓦造價”的數(shù)字游戲，自欺欺人編出一份所謂“詳實可信”的評估報告。

　　1.4 有些評估機構的評估執(zhí)業(yè)人員，對不同的評估目的，不同的資產，采用千篇一律的評估方法。如在評估中單一使用重置成本法，對運用該方法應考慮的各種影響資產現(xiàn)行價值的因素缺乏分析，測算重置成本時過多使用指數(shù)調整法，評定成新率時機械地搬用年限法，導致某火電廠（2×350MW）初評的2份評估結果竟相差3個多億。

　　1.5 目前通用的《資產評估操作規(guī)范意見》，設有考慮到電力資產具有流動資產簡單而固定資產復雜（整體配套性強、可比性差、地區(qū)差異大、可替代性低等）的特點，因此，在許多方面不適用于電力資產的評估。且目前的電力資產評估基本上還限于帳上有形的固定資產、流動資產的清查重估，而電力專有技術、專利等無形資產，常因基礎數(shù)據(jù)不全、不準無法評估而流失。對如何應用收益現(xiàn)值法或市價法評估電力資產沒有深入研究。因而評估的整體素質和水平差，越來越不能適應日趨復雜的評估工作要求。

　　1.6 評估執(zhí)業(yè)人員流動性較大，且外聘的電力評估專家隊伍良莠不齊，他們對評估的基本理論、法規(guī)、政策不熟悉，技術操作不規(guī)范，崗位責任心不強，個別的還弄虛作假或玩忽職守，加上一些評估機構對外聘專家資質審查不嚴，因而沒有搞過核電的去評估核電也就不足為奇了。

　　2 風險對策

　　為了最大限度地減少電力資產評估的風險，防止國有資產流失，保護投資者的合法權益，必須采取有效的對策遏制風險的增長。

　　2.1 參照有關法律和規(guī)定，把市場競爭機制引入到電力資產評估，普遍推廣并嚴格管理電力資產評估項目的招投標工作，確保這項工作做到公平、公正、公開和健康、規(guī)范、有序，從源頭上杜絕一切不正常的競爭。

　　2.2 加強電力資產評估理論的研究，總結電力資產評估的規(guī)律，制訂出科學的電力資產評估準則或規(guī)程，從方法上和程序上對電力資產評估做出科學規(guī)定，對各類電力資產評估提出規(guī)范性的指導意見，使我國的電力資產評估業(yè)有一個堅實的理論基礎和科學的方法體系。

　　2.3 加強電力資產評估隊伍建設，以保證其執(zhí)業(yè)水平與電力資產評估行業(yè)的要求相適應。為此，一方面要篩選有資格參與電力資產評估的中介機構，并對其評估執(zhí)業(yè)人員進行電力資產評估專業(yè)知識的培訓，增強他們的風險意識、自我保護意識及職業(yè)道德。另一方面，要建立一支相對穩(wěn)定、綜合素質較高的電力資產評估的專家隊伍，并對他們進行資產評估理論、法規(guī)、政策教育，通過評估實踐，組織引導他們與評估執(zhí)業(yè)人員一起為電力資產評估事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

　　2.4 發(fā)揮資產評估行業(yè)自律監(jiān)管職能，加大電力資產評估法則監(jiān)管的力度。對從事電力資產評估的中介機構實施等級制度，對電力資產評估報告實施專家評審制度，對電力資產評估中嚴重違紀事件予以通報、曝光，甚至依法追究責任，從而促進資產評估機構加強自身建設，端正執(zhí)業(yè)道德，不斷提高電力資產評估隊伍的政治素質和業(yè)務素質。