一、車輛購置稅的歷史沿革2000年10月22日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，規(guī)定從2001年1月1日起開始向有關(guān)車輛征收車輛購置稅，原有的車輛購置附加費(fèi)取消。至此，由交通管理部門征收十五年的車輛購置附加費(fèi)被國稅部門的車輛購置稅所取代，其間經(jīng)歷了從“費(fèi)”（2001年前車輛購置附加費(fèi)）到“稅”（2001年后車輛購置稅）、從車輛生產(chǎn)廠和海關(guān)征收到交通部門代征（2005年以前）到最后的國稅部門直接征收（2005年以后）的過程。

　　附加費(fèi)改為車購稅后，“稅”比“費(fèi)”具有更加規(guī)范的特征，清費(fèi)立稅，不僅增加了征收費(fèi)用的嚴(yán)肅性、透明度，而且稅款收歸國庫，還大大避免了坐支挪用的可能，保證了稅款專款專用。進(jìn)一步理順政府分配關(guān)系，提高財政收入占GDP的比重，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

　　二、車輛購置稅征收的現(xiàn)狀及存在問題

　　為落實(shí)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》和《車輛購置稅征收管理辦法》中屬地征收管理的相關(guān)精神，我市車輛購置稅從2007年8月1日起正式由所屬地國稅機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)征收管理，除城區(qū)、郊區(qū)外其他十一個縣區(qū)所有車輛均可在居住地辦理全部車輛購置稅征收管理業(yè)務(wù)，改變了以往只對農(nóng)用三輪車、摩托車進(jìn)行征收的現(xiàn)狀，極大地方便廣大納稅人辦理繳稅等相關(guān)事宜，根據(jù)我縣目前的運(yùn)行情況看，車輛購置稅實(shí)行屬地征收管理后，通過各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門的密切配合，車輛購置稅的日常征管在我局有序進(jìn)行，截止12月31日，我局共征收車輛購置稅382輛次，與去年同期相比增長252輛次，增長293.85%，征收稅款205萬元，與去年同期相比增收184萬元。其中新增汽車296輛，征收稅款187萬元。但是，在幾個多月的運(yùn)行過程中，也發(fā)現(xiàn)車輛購置稅還存在許多亟待改進(jìn)和完善的地方。

　　（一）車輛購置稅征管力量和手段不強(qiáng)，造成了車輛購置稅大量流失。

　　1.稅務(wù)部門缺乏有效的管理措施和手段。目前車輛購置稅實(shí)行一車一申報制度，納稅人購得機(jī)動車輛后，一次性到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理車輛購置稅申報納稅。從車輛購置稅征管實(shí)際上看，由于機(jī)動車主到交警部門辦理車牌手續(xù)，需要車輛購置稅的完稅憑證，致使納稅人必須到稅務(wù)部門交稅；但如果交警部門的把關(guān)不嚴(yán)，稅款就有流失的可能。所以，對于車輛購置稅的征管，稅務(wù)部門只有依賴于交警部門和納稅人主動納稅，如果他們把關(guān)不嚴(yán)或機(jī)動車車主不主動辦理牌照手續(xù)，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)上路檢查，車購稅的管理，只能停留在“守株待兔”的狀態(tài)上，使車購稅征管，稅務(wù)部門缺乏自身有效的管理措施和手段。

　　2.應(yīng)稅車輛逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》規(guī)定：購置不需要辦理車輛登記注冊手續(xù)的應(yīng)稅車輛，應(yīng)當(dāng)向納稅人所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。但事實(shí)上，在廠區(qū)、礦區(qū)、施工工地等從事內(nèi)部作業(yè)的車輛，由于不需要去辦理車輛登記注冊手續(xù)，當(dāng)然也就不去申報繳納車購稅；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村車主購買的農(nóng)用車和摩托車，由于行駛在鄉(xiāng)村小路，車主買車以后根本就不需要上牌照，也就不去申報繳納車購稅。

　　3.忽視了車購稅與增值稅、所得稅之間的銜接管理和監(jiān)督。車輛購置稅是以車輛為課稅對象，是以車輛（財產(chǎn)）所有人在購置環(huán)節(jié)取得的收貨憑據(jù)《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》作為計(jì)繳稅額的依據(jù)。在實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往忽視了車購稅與增值稅、所得稅銜接之間的管理和監(jiān)督。只習(xí)慣于對增值稅、所得稅的征管和稽查，對《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的管理力度和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。汽車經(jīng)銷商常采取分解開票的方式，在不逃漏本環(huán)節(jié)應(yīng)稅銷售額的基礎(chǔ)上，幫助車輛購置者少繳納車輛購置稅。存在著稅務(wù)管理和稅務(wù)稽查的職能的空檔，缺乏車購稅與增值稅、所得稅之間的銜接管理和監(jiān)督。

　?。ǘ?shí)地驗(yàn)車難度較大。

　　根據(jù)《車輛購置稅征收管理辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在為納稅人辦理納稅申報手續(xù)時，應(yīng)實(shí)地驗(yàn)車。實(shí)地驗(yàn)車是檢驗(yàn)應(yīng)稅車輛的實(shí)際配置與申報配置是否一致，是確認(rèn)最低征計(jì)稅價格一個不可缺少的環(huán)節(jié)，基層征收單位在執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定時，除了需要配備具有專業(yè)性知識的技術(shù)鑒定工作人員外，還必須具備一定規(guī)模的驗(yàn)車場地和驗(yàn)車設(shè)備條件。實(shí)地驗(yàn)車，目前已經(jīng)是各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)較為困惑的難事，因?yàn)檫@不僅涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)增加征稅成本修建擴(kuò)建驗(yàn)車場地的問題，最重要的是要考慮到車輛和人員安全，周邊道路交通是否暢通，是否擾民等社會安定問題。

　?。ㄈ┺r(nóng)用三輪車免稅的界定標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。

　　2004年9月財政部和國家稅務(wù)總局以財稅[2004]66號文件下達(dá)了《關(guān)于農(nóng)用三輪車免征車輛購置稅的通知》，自2004年10月1日起執(zhí)行。該通知中將免征車輛購置稅的農(nóng)用三輪車界定為柴油發(fā)動機(jī)，功率不大于7.4kW，載重量不大于500kg，最高車速不大于40km/h的三個車輪的機(jī)動車，財稅[2004]66號通知界定的農(nóng)用三輪車產(chǎn)品，是上個世紀(jì)90年代初期的產(chǎn)品，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會農(nóng)用車分會2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，最高車速不大于40km/h的農(nóng)用三輪車產(chǎn)量幾乎為零。十多年來，隨著我國農(nóng)村道路條件的改善、產(chǎn)品技術(shù)和用戶使用水平不斷提高，農(nóng)用三輪車的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)用三輪車的界定參數(shù)也相應(yīng)進(jìn)行了多次合理調(diào)整。在實(shí)際征管中，自2005年，我局所辦理的農(nóng)用輪車沒有一輛符合減免條件。

　?。ㄋ模┺k稅程序復(fù)雜。

　　一是申報表的填寫，由于車購稅納稅人社會對象廣泛，自身素質(zhì)參差不齊，一般又是一次性辦稅，申報辦稅業(yè)務(wù)不熟悉，往往都要經(jīng)過稅務(wù)人員反復(fù)地講解、指導(dǎo)、幫助才能備齊資料；二是錄入內(nèi)容的繁瑣，征收人員在辦理車購稅業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)中錄入內(nèi)容過于繁瑣，導(dǎo)致辦稅時間長、效率低下，引發(fā)納稅人擁擠；三是車購稅正本的領(lǐng)取，由于機(jī)動車輛上牌要在交警部門辦理，而車輛購置稅在國稅部門繳納，納稅人要在繳納車輛購置稅后憑完稅憑證副本至交警部門辦理車牌，再憑車牌到國稅部門登記號碼、領(lǐng)取完稅證正本，繁鎖的工作流程致使納稅人辦證要多頭跑。而且在實(shí)際工作中，有一部分納稅人辦完車牌手續(xù)后，不再到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取車輛購置稅完稅證正本，稅務(wù)機(jī)關(guān)所需的車牌號碼等相關(guān)資料信息也就沒人帶來，造成了車輛購置稅完稅證正本的積壓，車輛購置稅征管檔案也資料、數(shù)據(jù)不齊全。