計算機、復印機、多功能一體機等辦公設(shè)備是中央單位采購比較普遍、采購規(guī)模較大的一項通用商品。為了適應推行政府采購制度的要求，改革傳統(tǒng)的自由、分散采購方法，財政部于2001年將中央單位部分計算機采購納入了聯(lián)合集中采購目錄。實行集中采購，規(guī)模效益相當明顯，得到了采購單位和供應商的認同。

　　試點情況表明，現(xiàn)行的集中采購辦法尚不完善，在實施中存在一些亟待解決的問題。首先，多頭多次招標，增加了招標成本。其次，預算數(shù)與執(zhí)行數(shù)差距較大。主要原因有：預算批復較晚，一些單位因工作急需提前采購；集中采購的規(guī)模積累和招標工作需要較長時間，為了滿足用戶及時性要求，部分采購單位采取了分散采購辦法；中央單位管理體制復雜，最終用戶多、分布廣，一些中央采購單位的計算機采購未能納入集中采購。第三，不能滿足個別用戶的需求。政府采購是按計算機性能編制招標文件，中標機型雖然有限但都能夠滿足用戶工作需要。由于計算機品牌多、型號多，一些用戶存在品牌偏好，時常出現(xiàn)用戶傾向品牌或機型沒有中標現(xiàn)象。第四，按品牌招標現(xiàn)象較為普遍。一些招標機構(gòu)為了迎合采購單位要求，采取指定品牌招標辦法，將競爭局限在提供招標品牌的代理商之間，節(jié)支效果非常不理想。

　　上述問題表明，中央單位計算機采購行為沒有得到全面規(guī)范，采購成本很不經(jīng)濟，部分單位的計算機采購資金使用效益不高，不利于擴大采購規(guī)模，影響了政府采購制度的嚴肅性。隨著政府采購工作的深入開展，必須采取有效措施，進一步完善現(xiàn)行采購辦法。

　　因此，建立一種科學、規(guī)范的新型政府采購模式勢在必行。這種模式一是要適應計算機等辦公設(shè)備升級換代快、價格變化周期性的特點；二是要充分滿足中央單位的用戶需要。

　　借鑒世界上先進國家的經(jīng)驗，財政部決定以計算機采購為突破口，嘗試引入政府采購協(xié)議供貨制度。即通過統(tǒng)一的招標，定點、定價、定期限、定服務條件，以協(xié)議供貨承諾的形式固定下來。這種做法，計算機、復印機、多功能一體機等辦公設(shè)備中標的品牌和機型較多，可以滿足用戶需求的多樣性；提前招標長期供貨，可以滿足用戶的及時性；采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益。

　　什么是協(xié)議供貨

　　協(xié)議供貨是一種采購方式，在西方發(fā)達國家有比較長的歷史。大宗標準化商品的采購者和供應商通過長期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用基礎(chǔ)，采購者同意和供應商通過協(xié)議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。

　　協(xié)議供貨有哪些特點

　　首先，采購商品一般是大宗的、相對標準化的，如鋼材等工業(yè)原料、初級產(chǎn)品、辦公用品、標準耗材等，因為它們的價格浮動不大、品種規(guī)格相對單一，容易清算。

　　其次，建立在商業(yè)誠信的基礎(chǔ)上。協(xié)議供貨可以說完全是商業(yè)誠信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果，只有買賣雙方具有良好的“信用等級”，能夠令雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。因此，一般協(xié)議供貨的供應商多是具有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司、大企業(yè)。

　　另外，采購合同一般也是標準化的合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標略有變化，可以反復使用。

　　最后，采購者和供應商可能是一對一地進行協(xié)議供貨采購，也可能是一對多、多對多地采購，以形成規(guī)模效應、節(jié)約成本。

　　協(xié)議供貨具有獨特的優(yōu)勢

　　很明顯，在協(xié)議采購中，多家對多家采購，中標供應商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；同時，一次招標、多次采購，采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約招標和采購成本；提前招標、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性；協(xié)議采購在政府采購中具有投資示范效應，有利于一定程度上保護和支持國內(nèi)供應商，有利于促進國內(nèi)供應商樹立商業(yè)誠信。

　　協(xié)議供貨方式顯而易見的好處是節(jié)省了采購成本，采購者不必每次都費力費神地尋找合適的供應商，對它們進行資格預審，也不用每采購一批商品都重新訂立一份合同。因此，這種采購方式逐漸被很多大公司采用，進而被引入到政府和國防采購領(lǐng)域，廣泛應用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊勞保用品、武器裝備等項目的采購中。

　　與其他采購方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨特的優(yōu)勢：

　　一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

　　二是減少供應商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進行采購，那么所有的供應商將疲于奔命，買相類似的標書，奔跑在不同的開標地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應商帶來的壓力是可想而知的。

　　三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

　　四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標供應商的售后服務進行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查。

　　五是節(jié)約采購機關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

　　總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式。

　　我國實行政府采購協(xié)議供貨制

　　為了規(guī)范中央單位計算機及辦公設(shè)備等通用商品采購行為，減少重復招標，降低采購成本，方便采購單位，提高采購效率，在借鑒國際慣例和總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2002年，中國開始進一步改進采購辦法，實行政府采購協(xié)議供貨制度。

　　按規(guī)定，協(xié)議供貨的適用范圍包括：國務院各部委、各直屬機構(gòu)及其各級行政事業(yè)單位小批量（合同總金額不足40萬元）采購急需的計算機、打印機、傳真機、桌面多功能一體機、投影機和復印機，除采購中心另行組織批量采購外，均應在本協(xié)議供貨范圍內(nèi)進行采購，不得采購協(xié)議供貨范圍外的非中標機型。

　　協(xié)議供貨所依據(jù)的國家法律文本有兩個，分別是《協(xié)議供貨承諾書》和《協(xié)議供貨采購合同》。前者是協(xié)議供貨的基礎(chǔ)，是證明供貨商為協(xié)議供貨中標供應商并規(guī)范其總權(quán)利和義務的憑證；后者是政府采購原始憑證，規(guī)范供需雙方具體的權(quán)利和義務，出現(xiàn)合同糾紛時，應按合同書規(guī)定方式進行處理。