融入與挑戰(zhàn)：加入WTO對中國經濟發(fā)展的影響

　�。ㄒ唬�對中國經濟體制和宏觀調控機制提出了更高的要求

　　加入WTO將給中國帶來新的市場理念、新的競爭理念、新的規(guī)則理念、新的管理理念。WTO的成員是各成員國政府，WTO協(xié)議的內容幾乎都是對各成員方政府的要求，它約束的是各成員方政府的行為。WTO推動貿易自由化的努力，是通過規(guī)范各成員方政府的行為來實現(xiàn)的。因此，要求加入WTO的各成員國政府必須制定合乎WTO規(guī)則要求的法律制度和措施、政策，取消影響貿易自由化或不公平、不透明的法律、措施和政策，實行貿易政策、法規(guī)的透明、公平。中國加入WTO后，政府的經濟行為必須符合WTO的規(guī)則，放開準入領域，取消保護政策，增大政策的透明度。

　�。ǘ�）對中國產業(yè)經濟發(fā)展和結構調整形成很大的壓力

　　中國加入WTO后，特別是世界高科技產業(yè)化、產業(yè)的信息服務化發(fā)展增強了中國產業(yè)結構加速調整的緊迫性，使中國產業(yè)結構調整和升級既要面對來源于發(fā)達國家提高國際水平分工程度的挑戰(zhàn)，又要面對一些新興發(fā)展中國家提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平對中國形成的國際垂直分工格局中加大競爭程度的壓力。目前，在中國的經濟發(fā)展已進入供過于求的買方市場條件下，國際產業(yè)資本的直接投資和商品輸入將對中國在供給結構創(chuàng)新方面，通過引進技術、消化吸收，實現(xiàn)國產化的主動方式因更多地受制于國外投資對產業(yè)產生的替代效應而陷入被動局面，使中國加大了對國外投資的依賴。同時，一些受自然資源制約大的產業(yè)，如農業(yè)、能源、

　�。ㄈ�）對中國開放型經濟發(fā)展和合理利用外資加大了難度

　　中國加入WTO后，在短期內，對中國的開放型經濟和利用外資會帶來一定的沖擊。一是對中國對外貿易產生較大的沖擊。中國企業(yè)的競爭力將受到跨國公司推行全球化戰(zhàn)略的擠壓，開拓國際市場的難度加大，貿易自由化趨勢將使中國的農業(yè)、重點工業(yè)和服務業(yè)比較優(yōu)勢和價格優(yōu)勢下降，初級產品的出口購買力持續(xù)惡化。二是對中國利用外資產生較大的困難。經濟全球化使發(fā)展中國家吸引外資的競爭更加激烈，這將構成對中國吸引外資的競爭之勢；國內一些地區(qū)投資環(huán)境不理想，將影響部分外商對華投資的信心和外資流人；關稅進一步降低，將使一。些外商為避免投資風險轉向貿易進口；一些超國民待遇規(guī)則的取消，在一定程度上也會影響競爭力較差的外資進入；國內融資規(guī)則的放寬，將吸引外商直接使用國內貸款，而減少外商的直接投資；外商控股購并將取代合資、合作的投資方式，跨國公司對華投資將以相關產業(yè)的系統(tǒng)投資為特征，某些行業(yè)的外商對華產品出口將取代直接對華投資，某些行業(yè)的跨國公司將直接在華投資高新技術企業(yè)和建立研發(fā)中心。三是對中國國際收支平衡產生較大的影響。主要表現(xiàn)在經常項目繼續(xù)保持大幅度順差的可能性將減少，資本項目和金融項目繼續(xù)保持逆差的可能性很大，中國證券投資將會出大于入，外匯儲備將有可能減少，匯率的國際化程度將進一步加大，外匯流動性將有所提高，外匯市場的波動性及匯率風險將隨之加大。

　�。ㄋ模�對中國區(qū)域經濟發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略產生較大的影響

　　加入WTO對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響，特別是對中國的區(qū)域經濟發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略有較大的影響。對于中國東部沿海地區(qū)，將會更多地受到經濟全球化和世界高科技革命的影響，更多地成為國際經濟與國內經濟聯(lián)系的結合部，參與國際垂直分工的程度將有所提高，其產業(yè)結構可以率先向高技術化、信息化方向發(fā)展，城市化率將可以提高。但是，東部沿海地區(qū)也將面臨是否能成功轉移、升級傳統(tǒng)產業(yè)，以騰出發(fā)展高新技術產業(yè)的空間的問題。對于中國中西部地區(qū)，將可能在經濟全球化的進程的機遇中，以其較大的市場需求空間，相對優(yōu)越的資源和區(qū)位條件，成為中國吸引外商投資，對外貿易和經濟發(fā)展的新增長區(qū)。但是，中西部地區(qū)又將面對比較復雜多變的國際國內經濟環(huán)境，相對落后的經濟基礎和經濟實力其加速發(fā)展所要求的新的發(fā)展方式和機制的反差過大，使發(fā)展的壓力和難度都在加大。

　　（五）對中國經濟發(fā)展模式和經濟增長方式產生較大的沖擊

　　中國加入WTO后，今后拉動經濟增長的關鍵因素在于科學技術對經濟的促進力量，在于擴大社會總需求，保持市場消費需求穩(wěn)定、持續(xù)增長。在世界經濟發(fā)展中，科技發(fā)展更能充分體現(xiàn)國家的綜合經濟實力，科技對經濟增長的貢獻作用更加明顯。目前，中國的科技狀況和科技進步對經濟的貢獻度，很難適應中國加入WTO后經濟增長的新要求。一方面中國將會逐步喪失廉價勞動力和自然資源的優(yōu)勢，貿易出口將會在國際市場上遇到高科技貿易產品的競爭而受到擠壓，出口貿易減少。另一方面高科技產品進口的大量增加，將會造成國內消費市場更多地依賴國際市場，并對中國的產業(yè)發(fā)展造成一定的沖擊，從而影響經濟的增長。同時，由于中國經濟內生性的增長能力不強，中國經濟運行對外部因素的依賴性提高，國際經濟環(huán)境變化和宏觀調控政策對中國經濟運行的影響加大。

　　障礙與沖突：加入WTO對中國現(xiàn)行財政政策的制約

　�。ㄒ唬┴斦�政策目標上的矛盾

　　中國加入WTO后，在經濟全球化的背景和更加開放的經濟條件下，財政政策的對外目標，即外部均衡更加重要。更多地吸引外資流入，使中國經濟更好地融人全球化進程，利用世界經濟的發(fā)展來促進本國的經濟發(fā)展，成為中國重要的財政政策目標。為了刺激國內需求和經濟增長，需要實施擴張性的財政政策，通過增加財政支出、增發(fā)國債擴大財政投資規(guī)模。但是加入WTO后，在市場開放程度不斷提高的背景下，政府支出擴張、債務積累和財政赤字的居高不下，長期使用增發(fā)國債彌補財政赤字，將會導致物價上升和匯率下降，容易對外資形成不利的預期。一方面，巨額財政赤字的貨幣化將會導致國內居民將資本轉移到國外，以逃避通貨膨脹造成資本損失。另一方面，如果一國的內外債務存量不斷增加，會使外商對該國的償債能力乃至信譽產生懷疑。不利的市場預期產生的最終結果要么是外資的撤資，要么是潛在投資者減少對華的增量投資。中國加入WTO后，雖然說可以通過加強國內市場與國際市場的聯(lián)系，使政府更容易的進入國際資本市場和貨幣市場籌集資金，用以彌補財政赤字。從短期來看，政府能以更低的成本融入所需的資金，是有益的。但是從長期來看，就有可能導致政府忽視對財政赤字的注意力，最終造成財政風險。

　　現(xiàn)行財政政策與WTO規(guī)則不相適應的地方主要表現(xiàn)在：一是財政補貼政策過多、過寬，不符合WTO規(guī)則的要求。二是稅收政策沒有體現(xiàn)國民待遇原則和透明度原則，存在著明顯的歧視性。在稅收政策上不僅存在著內外有別，而且還存在內部有別的歧視做法。特別是在稅收優(yōu)惠政策上，內外資企業(yè)不一致，不同所有制企業(yè)不一致，不同地區(qū)企業(yè)不一致，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。三是稅制結構設置不合理，存在著稅種結構缺位的問題，不適應WTO規(guī)則的要求。四是還存在一些不規(guī)范的預算外和制度外收入，明顯違反WTO規(guī)則的要求。過亂、過濫的收費破壞了政府規(guī)范的收支體系，造成政府財權的過度分散，這不僅容易造成地區(qū)間企業(yè)負擔的不平衡，而且也違背WTO公平、透明的原則。

　　（三）財政政策效應的抵消

　　加入WTO對中國宏觀經濟調控影響最大的是，各種宏觀經濟政策的效應都會降低。一方面，中國加入WTO后，在開放經濟體中，現(xiàn)行財政政策對外部經濟具有較強的溢出效應，將有可能影響財政政策的實施效果。從宏觀經濟影響的角度來說，溢出效應的增強本身就意味著對內效應的減弱。另一方面，WTO的政策協(xié)調機制也會削減中國財政政策的自主性。因為政策協(xié)調的本質是各國必須對其財政政策進行的約束。在WTO的框架中，涉及的財政約束主要有關稅、產業(yè)補貼和政府采購。這意味著各成員國即使在面對非對稱沖擊的情況下，也不能靈活地運用支出和債務政策來調節(jié)國內經濟了。因此，我們在使用稅收這一重要的財政政策變量來調控國內經濟時，靈活性會大為削弱。當我們通過提高稅率刺激國內有效需求時，這種窘境就會充分表現(xiàn)出來。目前中國吸引外資主要是吸引外國直接投資，財政政策在這里具有相對于貨幣政策的明顯優(yōu)勢，因而促使政府更加重視實施財政區(qū)位戰(zhàn)略以吸引資本流入。但這樣一來，財政政策調節(jié)國內需求、影響產出與就業(yè)的效應，將在一定程度上受到制約，特別是當考慮使用稅率、赤字和債務來刺激國內需求時，必須顧及資本流動的影響。

　　（四）財政政策調控功能的減弱

　　中國加入WTO后，財政政策對國內經濟的調節(jié)效果在全球化背景下受到更多地市場因素的制約。當政府實施財政擴張性政策以刺激國內需求時，市場力量會使這種努力受挫。因為在開放經濟條件下，如果財政支出、赤字和政府債務被市場認為太高了或者無法維持，市場將通過提高利率或資本外逃的方式懲罰政府，從而迫使政府對其支出、赤字和債務政策進行更嚴格的管理。因而從財政赤字和支出規(guī)模方面看，一個完善的資本市場對政府債務融資的限制，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，對于不同的政府債務人，市場借貸的成本按其信用等級和償債能力的不同而情況則不同，同一債務人的借貸額越高，則借貸成本越高；另一方面，市場在確定其借貸成本時，債務人無力償債的風險也將被考慮進去，賴債風險越高借貸成本也越高，當成本超過一定的限度，市場就會拒絕繼續(xù)向其提供資金，從而阻止債務的繼續(xù)累積。資本市場對政府財政擴張的這種約束是很明顯的，而全球化的發(fā)展顯示國家層次的財政政策面臨的約束與此也是相似。另外，中國加入WTO后，生產要素特別是資本的跨國流動性進一步增強，按照稅收轉移與歸宿的理論，所得稅稅收最終都由不可流動的要素負擔，而中國由于缺乏流動性的勞動力要素大多數(shù)是中低收入者，這意味著中低收入者將承擔更多的稅負；同樣由于國內企業(yè)比外資企業(yè)缺乏流動性，因此稅收負擔趨向更多地由國內企業(yè)特別是中小企業(yè)負擔，從而使財政的調節(jié)收入分配職能不能很好的實現(xiàn)，弱化了財政政策的宏觀調控作用。這種情況清楚地表明，近年來雖然中國政府更加重視財政政策的調控經濟作用，但在未來經濟日益開放的情況下，財政政策效果將越來越受制于世界經濟發(fā)展的相關因素。

　　整合與創(chuàng)新：加入WTO后財政政策調整和選擇的方向

　　（一）整合財政政策的目標，健全財政政策的調控機制

　　中國加入WTO后，政府應當根據中國經濟的實際情況，進一步探索和完善較為規(guī)范的政策支持手段和調控機制。特別要注重政策建設、政策轉換和政策創(chuàng)新，努力為企業(yè)提供充分的信息和良好的投資環(huán)境，以使經濟活力充分顯示出來，不斷改善吸引投資、發(fā)展經濟的軟硬環(huán)境。隨著中國市場經濟體制運行的不斷推向深入，以及加入WTO后國際貿易自由化的挑戰(zhàn)，財政部門也應當逐步放寬對單個企業(yè)的管理，而進一步強化其宏觀管理的職能，突出其宏觀管理部門的特征。同時，運用財政政策調節(jié)經濟的方式也要由直接轉換為間接，由被動應付轉換到主動調控。運用財政政策要與市場運行機制相結合起來。要充分發(fā)揮財政穩(wěn)定經濟，調節(jié)分配，維護公平競爭等宏觀調控的職能作用，創(chuàng)造為市場經濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。財政支持經濟發(fā)展的方式、方法和調控機制要創(chuàng)新。要更多地運用政策扶持、財政貼息、通過擔保公司等符合市場規(guī)律的經濟杠桿形式，引導信貸資金、社會資金及其他資金流向符合產業(yè)政策和技術政策要求的建設項目中，發(fā)揮財政資金的導向作用和乘數(shù)效應。因此，財政政策的調整與選擇，不僅應考慮逐步向財政貼息貸款、稅收減負和社會保障支出方向轉移，以利于帶動企業(yè)和社會投資，提高投資收益預期，增大財政乘數(shù)、促進擴大消費，拉動內需；而且要進一步考慮加入WTO中國經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分運用靈活的財政政策手段，依據國家宏觀經濟調控目標，對國家的重要產業(yè)和領域給予支持和投資傾斜，以提高民族產業(yè)的競爭力，增強國民經濟的長遠發(fā)展后勁。

　　（二）調整財政政策的重點，創(chuàng)新財政政策的作用方式

　　具體來說，主要從以下幾個方面來調整財政政策的重點，創(chuàng)新財政政策的作用方式。

　　一是健全和完善出口貿易財稅政策，提高中國出口商品的國際競爭力。按照國際慣例，每一個主權國家對其進口國家都要征收國內商品稅，從而使進口商品同國內商品保持稅收平衡，同時為了避免同一商品的重復征稅，要求出口國對出口商品免稅或退稅。如果出口國不能免稅或退稅，就必然導致出口商品的國際重復征稅，進而削弱出口商品的國際競爭力。WTO成員國通常是選擇出口商品不征出口關稅的政策。取消出口退稅指標額度限制，實行按征稅率計算退稅的退稅政策，逐步過渡到完全按照國際慣例對出口商品全額退稅或免征出口關稅、增值稅、消費稅和其他間接稅，還包括銷售稅、營業(yè)稅、印花稅、特許經營稅等。

　　二是加大財政貼息的力度，充分利用信貸手段支持出口增長。利用信貸手段支持出口增長是世界各國通用的手法，也是WTO允許的合法手段。各國為了支持本國商品出口，通常運用財政貼息來鼓勵金融機構向出口商或進口本國產品的進口商提供優(yōu)惠利率貸款。中國加入WTO后，也必然要建立和完善支持出口的政策性金融體制。不但要加大運用財政貼息來鼓勵金融機構向出口商或進口本國產品的進口商提供優(yōu)惠利率貸款的力度，進一步降低出口信貸利率；而且要加快對國家進出口銀行資本金的注入，增加出口信用保險資本，提高進出口銀行支持出口的政策職能。

　　三是正確運用關稅政策，保護國內幼稚產業(yè)和調節(jié)經濟結構。WTO規(guī)則的一個基本要求，就是打破國家之間的各種貿易壁壘，促進經濟貿易的公平、公正、公開和貿易自由化。這對一國的財政政策來說，首先涉及到的是關稅問題。加入WTO以后，我們既要遵循WTO規(guī)則的原則要求，又要善于利用WTO規(guī)則的例外條款，保護國內的民族產業(yè)。保護國內產業(yè)應當以產業(yè)政策為主，關稅手段為輔，通過關稅與產業(yè)政策的結合來促進經濟結構的合理高速和產業(yè)的有序發(fā)展。

　　四是調整和取消WTO規(guī)則禁止性的出口補貼政策，建立和完善反傾銷稅、反補貼稅制。根據WTO的規(guī)定，各成員國應當逐步降低出口補貼，取消禁止性的出口補貼。WTO規(guī)則禁止性的出口補貼主要是指減免與出口直接相關的直接稅以及退免間接稅超過本國同類產品應納稅額的出口補貼。因此，加入WTO后財政補貼要逐步轉向WTO允許領域和項目。對中國目前存在的一些涉嫌屬于禁止性的出口補貼，也應當逐步予以取消。反傾銷稅、反補貼稅是WTO協(xié)議規(guī)定建立的促進世界貿易公平、自由的有力保障手段。中國目前在這方面做得還很不夠，保護國家經濟安全和國內產業(yè)的措施和法律很不健全，應當盡快研究制定和出臺反傾銷、反補貼稅法和緊急關稅法，利用WTO的保障條款保護國家經濟安全和國內產業(yè)，促進進出口業(yè)務的順利開展。

　　五是統(tǒng)一內外資企業(yè)稅制，建立公平稅負的競爭環(huán)境。實行統(tǒng)一的稅收制度，是WTO規(guī)則的基本要求。對本國境內的締約國自然人、法人與本國自然人、法人實行同等待遇即國民待遇原則，是WTO成員國應當遵守的一項重要原則。在稅收上表現(xiàn)為稅收的國民待遇原則，即對境內外國自然人、法人與本國自然人、法人應實行統(tǒng)一的稅收制度，既要避免稅收歧視，又要體現(xiàn)公平稅負。因此，加入WTO后，為了實現(xiàn)公平稅負，合理競爭，增強本國企業(yè)的競爭能力，要逐步取消不合理的稅收優(yōu)惠政策、內外資企業(yè)及個人稅種差異政策，統(tǒng)一內外資企業(yè)稅收制度。統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅基，統(tǒng)一適用稅種，統(tǒng)一稅收減免政策，統(tǒng)一費用扣除標準，充分體現(xiàn)公平稅負，確保民族經濟處于公平的稅收環(huán)境之中。在這方面主要涉及所得稅、進口關稅、車船使用稅、房地產稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、教育附加稅等。今后對企業(yè)稅收政策的優(yōu)惠應主要體現(xiàn)在產業(yè)政策方面，對國家急需發(fā)展的產業(yè)可酌情給予稅收優(yōu)惠，對一般加工工業(yè)，屬于控制發(fā)展范圍的，則不應予以優(yōu)惠。

　　六是進一步完善稅制、稅種體系，強化稅收對經濟的調控功能。中國現(xiàn)行稅制中所得稅比重過小，影響了本國產品的成本結構，下一步應當逐步提高所得稅的主體地位。統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，并建立覆蓋個人全部收入的累進性稅收體系，開征財產稅、遺產稅、贈予稅和社會保障稅。個人所得稅實行分類綜合所得稅制，逐步過渡到完全實行綜合所得稅制�，F(xiàn)行增值稅也不利于本國產品與進口產品進行競爭。應當逐步將生產型增值稅改為消費型增值稅，使企業(yè)購置設備投資能夠予以抵免，以減輕企業(yè)稅負，擴大企業(yè)投資。同時，要擴大增值稅的征收范圍，適當縮小營業(yè)稅征收范圍，將增值稅課稅范圍擴展到交通運輸、郵電通訊、建筑安裝業(yè)等行業(yè)，由征收營業(yè)稅改為征收增值稅。

　　七是在WTO農業(yè)協(xié)議允許的“綠箱”政策范圍內，加大對農業(yè)的投入和保護力度。財政對農業(yè)的支持應當體現(xiàn)在農業(yè)綜合開發(fā)項目的安排上，將財政轉移支付與農業(yè)綜合開發(fā)項目結合起來，以解決農業(yè)產業(yè)結構調整影響經濟發(fā)展的根本問題。財政對農業(yè)的支出，重點用于農業(yè)基礎設施、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)等方面，以增強農業(yè)發(fā)展后勁，促進農業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。并且有必要在WTO框架允許的范圍內制定《農產品補貼條例》，加強對農業(yè)的保護。增加對農業(yè)生產的財政支持，注重保護農民的利益，保護農業(yè)發(fā)展，改變農業(yè)生產方式，使農業(yè)生產高效率、低成本，增強農業(yè)的國際競爭能力；加大對農業(yè)基礎研究和公益項目的投資，注重對農業(yè)基礎設施的補貼，增強農業(yè)發(fā)展后勁；增加對糧食等重要農產品的出口的支持，注重對勞動密集型農業(yè)生產的補貼、農產品出口補貼，支持農業(yè)結構高速發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農產品；強化農業(yè)保險防災補損職能，健全農業(yè)風險補償機制，注意對農業(yè)保險業(yè)務虧損的補貼。同時，為了避免加入WTO后可能帶來的失業(yè)、農業(yè)收入降低等負面影響，目前應規(guī)范農村稅費征收，減輕農民負擔，從而減輕開放農產品市場后給農民可能造成的損失。應以建立新的農業(yè)稅收體制為核心，通過農業(yè)稅收改革規(guī)范政府和農民之間的分配關系，合理確定農民的負擔，以保護農民的生產經營積極性。

　　八是加大對西部地區(qū)財政政策的傾斜力度，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。國家目前已制定了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是關系到縮小地方發(fā)展差距的重大問題，而且是關系到中國未來拉動經濟增長的一個宏觀問題。為此，財政政策的高速要配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建立支持西部地區(qū)經濟發(fā)展的開發(fā)性、援助性財政政策，制定不違反補貼“專向性”限制要求的產業(yè)導向與地區(qū)導向相結合的稅收優(yōu)惠制度。將涉外稅收優(yōu)惠政策的目標轉到產業(yè)導向上來，即實行以貫徹產業(yè)結構優(yōu)化為目標的稅收優(yōu)惠制度，將產業(yè)結構調整置于區(qū)域政策之中，確保國家經濟結構調整到位。在對待不同產業(yè)的發(fā)展上，可以實行產業(yè)不平衡增長戰(zhàn)略，解決當前稅收政策與產業(yè)政策的矛盾。同時，也要利用財政政策工具，支持西部地區(qū)建立多渠道籌集開發(fā)資金的機制，引導社會資金參與西部大開發(fā)。不僅在轉移支付制度上，而且在國債資金分配、財政貼息、財政補貼政策方面，都要向西部地區(qū)傾斜。

　　九是加大財政扶持力度，支持產業(yè)結構戰(zhàn)略高速和優(yōu)勢產業(yè)。通過財政投資、貼息等手段，支持國有企業(yè)技術改造、設備更新和產品升級換代；支持優(yōu)勢產業(yè)和重點制造業(yè)的發(fā)展，形成局部技術突破，促進產業(yè)結構升級；支持高新技術產業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，加速新產品、新技術、新裝備的開發(fā)和利用；支持地方建立中小企業(yè)擔�；�金，解決中小企業(yè)發(fā)展資金渠道不暢的問題，提高中國企業(yè)的技術水平和國際競爭能力。為促進國內經濟結構和資本結構的調整，提高民族產業(yè)的國際競爭能力，還可以在靈活運用WTO規(guī)則的前提下，根據產業(yè)政策的要求，制定或調整稅收政策。

　　十是規(guī)范政府分配行為，取消各種不合理的收費。按照WTO的規(guī)則，各成員國的各項法律規(guī)章、政策、制度和措施都必須公布，增加透明度和預見性，以有利于國際貿易的進行。因此，為適應加入WTO的需要，加強中國產品的競爭力，還必須規(guī)范收費制度，加快“費改稅”的進程，提高財稅政策的透明度、公開性和統(tǒng)一性。必須全面清理政府設立的各種收費和基金，不合理的堅決取消，有必要保留的收費，統(tǒng)一納入各級政府預算，由財政部門統(tǒng)一管理，取消部門自收自支的不合理做法，并逐步過渡到納入征稅范圍，實行費改稅。各地區(qū)和部門必須嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的財稅政策、法規(guī)，并按照國民待遇原則，在政策法規(guī)的適用性方面內外一致，沒有歧視性。