一、實施積極財政政策的背景

　　財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟運行的最重要政策工具之一。1997年亞洲金融危機首先在泰國爆發(fā)，并迅速蔓延到亞洲大部分國家和地區(qū)，導致貨幣貶值、股市暴跌和大公司紛紛破產(chǎn)。為緩解亞洲金融危機的沖擊，1998年，黨中央、國務院果斷作出了增加投入、擴大內(nèi)需的決策，積極財政政策正式登臺。

　　積極財政政策，其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國債為主要內(nèi)容，所以屬擴張型財政。實行積極的財政政策，刺激了投資和消費的增長，經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢。如1998年，我國首次大規(guī)模增發(fā)了長期建設國債1000億元，在此后6年多的時間里，每年都增發(fā)1000億～1500億元的國債，累計達到9100億元。這些國債資金的投入，先后拉動了各方面的投資規(guī)模達到了3.5萬億元，對國民經(jīng)濟的拉動幅度一直保持在每年1.5%～2%之間，百姓的生活也由此發(fā)生了巨大的變化。政策效應是明顯的。

　　積極財政政策是用高國債、高財政赤字的方法，拉動國內(nèi)經(jīng)濟。但如果財政赤字長期高位不下，加上一些地方隱性財政風險，就容易誘發(fā)財政風險。自2002年起，財政赤字躍居3000億元以上，并接連創(chuàng)出新中國成立以來新高。連續(xù)三年，我國赤字率（財政赤字占GDP的比重）都逼近了國際上公認的警戒線——3%.

　　二、實行穩(wěn)健的財政政策的必要性

　　實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策，當經(jīng)濟處于收縮階段時，政府通過擴張性財政支出刺激需求，促進經(jīng)濟增長；而當經(jīng)濟啟動后，政府財政支出就應相應減少。我國的財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，正是順應了這一變化。2003年下半年以來，我國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運供求緊張的局面。同時，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，帶動了居民消費品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。黨中央、國務院見微知著、適時適度、區(qū)別對待、標本兼治地進行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，保持了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。當然，也必須清醒地看到，經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有緩解，但基礎不鞏固，問題還沒有完全解決，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機制尚不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運輸?shù)绕款i約束依然突出，物價上漲壓力明顯增加。這表明，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務仍然十分艱巨。

　　積極財政政策的實質(zhì)是擴張性的財政政策，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉(zhuǎn)向。再加上目前投資規(guī)模很大，社會資金較多，也有條件調(diào)整財政政策的取向。另一方面，目前我國經(jīng)濟又并非全面過熱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策。在這種情況下，中央提出實行穩(wěn)健的財政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇，是非常英明正確的，展示了中央駕馭經(jīng)濟全局的藝術日臻成熟。

　　三、穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容

　　財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”這是必然趨勢。中國多年來采取積極財政政策推動經(jīng)濟高速發(fā)展，如今客觀經(jīng)濟形勢要求財政政策做出調(diào)整。穩(wěn)健財政政策是它既不同于過去的積極財政政策那樣的擴張，也不同于緊縮型財政政策那樣一種收縮，而是從過去積極財政政策的軌道上逐步地退下來，逐步減少它的擴張力度。穩(wěn)健的財政政策不光意味著適當減少國債的發(fā)行，還包括了調(diào)整財政支出結(jié)構和國債投資結(jié)構。因此，實施穩(wěn)健財政政策之后，不僅不會影響現(xiàn)在我國目前的建設速度，而且目前投資和建設相對薄弱的環(huán)節(jié)，還會得到國家財政的進一步支持。

　　實行穩(wěn)健的財政政策（也就是經(jīng)濟學講的中性財政政策），政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠。具體說來，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構、推進改革、增收節(jié)支”十六個字�？刂瞥嘧郑�就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模，近期中央財政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右。調(diào)整結(jié)構，就是要進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結(jié)構和國債資金投向結(jié)構。推進改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預算內(nèi)基本建設投資，保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎上，適當調(diào)減國債項目投資規(guī)模，騰出一部分財力，用于大力推進體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。增收節(jié)支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。

　　通過對積極財政政策和穩(wěn)健財政政策的分析，我們可以看出，穩(wěn)健的財政政策有助于防止經(jīng)濟大起大落，控制通貨膨脹，穩(wěn)健也能保持中國經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長。總之，財政政策要配合我國宏觀調(diào)控機制，解決當前經(jīng)濟中存在的主要矛盾，但同時還要制定其長遠目標，做到標本兼治。