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積極財政政策與穩(wěn)健財政政策探析

2006-05-15 11:26 來源:繆艷麗

  一、實施積極財政政策的背景

  財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟運行的最重要政策工具之一。1997年亞洲金融危機首先在泰國爆發(fā),并迅速蔓延到亞洲大部分國家和地區(qū),導致貨幣貶值、股市暴跌和大公司紛紛破產(chǎn)。為緩解亞洲金融危機的沖擊,1998年,黨中央、國務院果斷作出了增加投入、擴大內(nèi)需的決策,積極財政政策正式登臺。

  積極財政政策,其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國債為主要內(nèi)容,所以屬擴張型財政。實行積極的財政政策,刺激了投資和消費的增長,經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢。如1998年,我國首次大規(guī)模增發(fā)了長期建設國債1000億元,在此后6年多的時間里,每年都增發(fā)1000億~1500億元的國債,累計達到9100億元。這些國債資金的投入,先后拉動了各方面的投資規(guī)模達到了3.5萬億元,對國民經(jīng)濟的拉動幅度一直保持在每年1.5%~2%之間,百姓的生活也由此發(fā)生了巨大的變化。政策效應是明顯的。

  積極財政政策是用高國債、高財政赤字的方法,拉動國內(nèi)經(jīng)濟。但如果財政赤字長期高位不下,加上一些地方隱性財政風險,就容易誘發(fā)財政風險。自2002年起,財政赤字躍居3000億元以上,并接連創(chuàng)出新中國成立以來新高。連續(xù)三年,我國赤字率(財政赤字占GDP的比重)都逼近了國際上公認的警戒線——3%.

  二、實行穩(wěn)健的財政政策的必要性

  實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策,當經(jīng)濟處于收縮階段時,政府通過擴張性財政支出刺激需求,促進經(jīng)濟增長;而當經(jīng)濟啟動后,政府財政支出就應相應減少。我國的財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”,正是順應了這一變化。2003年下半年以來,我國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影,呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題,資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯,并帶來煤、電、油、運供求緊張的局面。同時,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn),糧食供應靠挖庫存維持平衡,糧價逐步攀升,帶動了居民消費品價格的明顯上升,通貨膨脹壓力逐漸加重。黨中央、國務院見微知著、適時適度、區(qū)別對待、標本兼治地進行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效,初步消除了經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素,避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動,保持了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。當然,也必須清醒地看到,經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有緩解,但基礎不鞏固,問題還沒有完全解決,主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機制尚不穩(wěn)固,固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大,能源、運輸?shù)绕款i約束依然突出,物價上漲壓力明顯增加。這表明,經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務仍然十分艱巨。

  積極財政政策的實質(zhì)是擴張性的財政政策,當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時,繼續(xù)實施這一政策,不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長,甚至易于形成逆向調(diào)節(jié);不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢,而且易于加劇投資與消費比例失調(diào)程度,加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力。因此,積極財政政策應當適時轉(zhuǎn)向。再加上目前投資規(guī)模很大,社會資金較多,也有條件調(diào)整財政政策的取向。另一方面,目前我國經(jīng)濟又并非全面過熱,經(jīng)濟社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強,而且沒有強烈信號表明近期會發(fā)生高通貨膨脹,因此,積極財政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策。在這種情況下,中央提出實行穩(wěn)健的財政政策,是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的,是又一次科學的相機抉擇,是非常英明正確的,展示了中央駕馭經(jīng)濟全局的藝術日臻成熟。

  三、穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容

  財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”這是必然趨勢。中國多年來采取積極財政政策推動經(jīng)濟高速發(fā)展,如今客觀經(jīng)濟形勢要求財政政策做出調(diào)整。穩(wěn)健財政政策是它既不同于過去的積極財政政策那樣的擴張,也不同于緊縮型財政政策那樣一種收縮,而是從過去積極財政政策的軌道上逐步地退下來,逐步減少它的擴張力度。穩(wěn)健的財政政策不光意味著適當減少國債的發(fā)行,還包括了調(diào)整財政支出結(jié)構和國債投資結(jié)構。因此,實施穩(wěn)健財政政策之后,不僅不會影響現(xiàn)在我國目前的建設速度,而且目前投資和建設相對薄弱的環(huán)節(jié),還會得到國家財政的進一步支持。

  實行穩(wěn)健的財政政策(也就是經(jīng)濟學講的中性財政政策),政策核心是松緊適度,著力協(xié)調(diào),放眼長遠。具體說來,要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構、推進改革、增收節(jié)支”十六個字?刂瞥嘧郑褪沁m當減少財政赤字,適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模,近期中央財政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右。調(diào)整結(jié)構,就是要進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求,著力調(diào)整財政支出結(jié)構和國債資金投向結(jié)構。推進改革,就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟增長的方式,按照既立足當前,又著眼長遠的原則,在繼續(xù)安排部分國債項目投資,整合預算內(nèi)基本建設投資,保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎上,適當調(diào)減國債項目投資規(guī)模,騰出一部分財力,用于大力推進體制和制度改革創(chuàng)新,為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。增收節(jié)支,就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上,嚴格依法征稅,確保財政收入穩(wěn)定增長,同時嚴格控制支出增長,在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣,下大功夫。

  通過對積極財政政策和穩(wěn)健財政政策的分析,我們可以看出,穩(wěn)健的財政政策有助于防止經(jīng)濟大起大落,控制通貨膨脹,穩(wěn)健也能保持中國經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長。總之,財政政策要配合我國宏觀調(diào)控機制,解決當前經(jīng)濟中存在的主要矛盾,但同時還要制定其長遠目標,做到標本兼治。