“十五”是我國開始向第三步戰(zhàn)略目標邁進的新時期。我們既要加快工業(yè)化進程，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長和提高人民小康生活，實現(xiàn)到2010年的既定目標，又要在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程中，加強和完善國家的宏觀調(diào)控政策體系。財政和貨幣政策是宏觀調(diào)控政策體系中的主要手段，因此，在“十五”期間，財政貨幣政策的取向和調(diào)控方針應(yīng)緊緊跟上同期國民經(jīng)濟的發(fā)展實際。

　　從五年左右的發(fā)展時間上看，既不宜提積極擴張的財政貨幣政策思路，也不宜實行偏緊的政策取向。因為，“十五”期間面臨的內(nèi)外發(fā)展背景條件與“九五”大不一樣。前三個五年計劃期間，我國都曾出現(xiàn)過經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，先后實行過治理整頓、宏觀調(diào)控和再啟動經(jīng)濟的政策措施。政策取向和實際操作與原定的基本思路有很大差距。有關(guān)研究報告認為，“十五”期間我國經(jīng)濟保持7％～8％的增長速度將是適度的。這一增長速度要比1978年～1997年間的平均增長速度（9.8 ％）略低，但預(yù)計影響增長波動的內(nèi)外因素很多，實際調(diào)控區(qū)間可能會超出預(yù)測的增長速度。

　　出現(xiàn)上述增長趨勢的主要原因：一是我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)階段性變化，經(jīng)濟發(fā)展和社會總供求關(guān)系出現(xiàn)了一些新變化�？偭渴Ш夂屠�擾我國經(jīng)濟發(fā)展多時的瓶頸制約基本消失，買方市場的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟增長受資源約束轉(zhuǎn)為主要受市場約束，這個時期的宏觀調(diào)控目標也將由計劃經(jīng)濟時期以供給管理為主向以需求管理為主轉(zhuǎn)變。下世紀初，經(jīng)濟增長中的市場需求約束有可能進一步強化。二是經(jīng)濟體制改革因素。以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革取得了決定性進展，在發(fā)展思路上，要繼續(xù)實現(xiàn)“九五”時期提出的兩個根本轉(zhuǎn)變的方針，要從單純追求經(jīng)濟快速增長向保持適度增長轉(zhuǎn)變，從追求經(jīng)濟總量擴張向以提高質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變。三是資源和資金條件的約束�！笆�五”期間的各種資源條件與前十年相比更為嚴峻。水資源、能源、礦產(chǎn)資源和耕地資源等對經(jīng)濟發(fā)展的保證程度進一步降低。預(yù)計“十五”期間國際資金的流入速度受世界經(jīng)濟和國際金融的持續(xù)動蕩而進一步減緩。我國自然生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的壓力也在不斷增大。在這種情況下，制定正確的宏觀調(diào)控政策思路和取向十分重要。

　　穩(wěn)健的財政貨幣政策應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個方面。“十五”期間，財政政策的調(diào)控目標是，通過增強國家的調(diào)控能力和手段（提高“兩個比重”），著力調(diào)整和改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式。在財政收入政策方面，力爭使財政收入增長繼續(xù)快于國民經(jīng)濟增長。在財政支出政策方面，可實行適度從緊的支出政策，使財政性投資更多地轉(zhuǎn)向能有利于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)持續(xù)增長的政策上來。貨幣政策應(yīng)集中在確保短期總量平衡和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展上來。根據(jù)“九五”以來金融宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)，在財政政策適度從緊的情況下，貨幣政策可以實行相對靈活的調(diào)節(jié)。主要是根據(jù)影響短期經(jīng)濟波動的各種先行指標、同步指標和滯后指標之間的不同變化，在一定區(qū)間實行相對穩(wěn)定的規(guī)則，超出區(qū)間時，相機抉擇。

　　從最近幾年的宏觀調(diào)控經(jīng)驗看，在經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑、有效需求疲軟和突發(fā)性因素交織過程中，實行積極擴張和刺激需求的措施是短期應(yīng)對之策，而且主要靠財政擴張政策。但是從中長期發(fā)展的角度看，宏觀調(diào)控政策的目標應(yīng)以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善和升級，注意經(jīng)濟增長的質(zhì)量和整體效益為基本目標。與財政和貨幣政策相關(guān)的是，鑒于90年代宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)，在“十五”期間實行財政與貨幣“復(fù)數(shù)”政策，即在相對穩(wěn)定的調(diào)控規(guī)則前提下，實行一松一緊搭配。換句話說，下世紀初，在需求管理為主的宏觀調(diào)控過程中，不能指望長時間地運用財政支出中的公共開支政策，如投資于有社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施。從財政自身看，隨著債務(wù)發(fā)行量的激增，今后財政的還本付息負擔(dān)無疑會相應(yīng)增大。如果說在下世紀初要調(diào)整結(jié)構(gòu)的話，需要建立在收入有可靠增長的基礎(chǔ)之上。對財政投資政策進行戰(zhàn)略調(diào)整，針對現(xiàn)有生產(chǎn)能力過剩的狀況，財政投資必須有所“為”，有所“不為”，否則又會重復(fù)建設(shè)資金財政化傾向。財政投資要著力支持一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，發(fā)揮科技改造與發(fā)展國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。